Решение Камчатского краевого суда от 24 марта 2021 года №7-27/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 7-27/2021
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Барбашовой Т.Е. на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2021 года, которым постановлено:
признать юридическое лицо - краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2021 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее также - КГУП "Камчатский водоканал") привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Основанием привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужило нарушение им статей 11, 18, 19, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.2.3.1 санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", выразившееся в нарушении правил и режима хозяйственного использования территории второго пояса ЗСО Авачинского водозабора.
Не соглашаясь с указанным постановлением, КГУП "Камчатский водоканал" обратилось в Камчатский краевой суд с жалобой, в которой указывает, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении КГУП "Камчатский водоканал" послужило обращение самого предприятия в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее - Управление Роспотребнадзора) по факту ведения хозяйственной деятельности АО "Заречное" с нарушением требований санитарных правил в пределах второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора. Санитарные мероприятия в пределах второго пояса зоны санитарной охраны должны выполняться владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения. КГУП "Камчатский водоканал" не является владельцем объекта, оказывающим (или могущим оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения, следовательно, обязанность по выполнению мероприятий во втором поясе зоны санитарной охраны водозабора у предприятия отсутствует.
В письменных возражениях на жалобу должностное лицо Управления Роспотребнадзора полагает постановление законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить жалобу без удовлетворения.
Выслушав защитника КГУП "Камчатский водоканал" Барбашову Т.Е., заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Строганову Н.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно статьям 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам.
Согласно требованиям указанной статьи водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2).
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3).
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5).
В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 3.2.3.1 санитарных правил и нормативов "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) в пределах второго пояса зон санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.
Как следует из материалов дела, КГУП "Камчатский водоканал" является пользователем недр по добыче питьевых подземных вод Елизовского месторождения для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения населения Петропавловск-Камчатской агломерации. Участок недр расположен в Елизовском районе Камчатского края (л.д. 71).
17 ноября 2020 года КГУП "Камчатский водоканал" обратилось в Управление Роспотребнадзора с письмом "Об угрозе химического (бактериологического) загрязнения Елизовского месторождения питьевых подземных вод", в котором сообщило о захоронении АО "Заречное" в пределах второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора умерших особей крупного рогатого скота и оставшихся после забоя фрагментов тела животных (л.д. 8).
27 ноября 2020 года по данному факту в отношении КГУП "Камчатский водоканал" возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 9).
29 декабря 2020 года в отношении КГУП "Камчатский водоканал" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 17 декабря 2020 года обнаружено нарушение КГУП "Камчатский водоканал" санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в осуществлении на территории животноводческого комплекса АО "Заречное", расположенном в пределах второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора, неорганизованного захоронения умерших особей крупного рогатого скота и оставшихся после забоя фрагментов тел животных (л.д. 1-2).
Установив, что КГУП "Камчатский водоканал" является недропользователем Авачинского водозабора, судья Елизовского районного суда Камчатского края пришел к выводу о наличии в действиях КГУП "Камчатский водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).
Из материалов дела следует, что вывод о нарушении КГУП "Камчатский водоканал" санитарно-эпидемиологических требований основан на письме указанного предприятия от 17 ноября 2020 года "Об угрозе химического (бактериологического) загрязнения Елизовского месторождения питьевых подземных вод" и экспертном заключении ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае" N 1693-113/Э-16 от 10 декабря 2020 года.
Согласно письму от 17 ноября 2020 года "Об угрозе химического (бактериологического) загрязнения Елизовского месторождения питьевых подземных вод" АО "Заречное" в пределах второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора осуществляет хозяйственную деятельность, организовав скотомогильник, о чем КГУП "Камчатский водоканал" стало известно из размещенной в сети Интернет видеозаписи.
На основе данного письма проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии (несоответствии) зоны санитарной охраны водного источника Авачинского водозабора требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02.
По выводам эксперта зона санитарной охраны водного источника Авачинского водозабора, проходящего по территории Раздольненского сельского поселения, не соответствует п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, поскольку на ней расположен скотомогильник.
Вместе с тем ответственность за использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена ч. 3 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того документы, положенные в основу постановления, не являются достаточными для признания КГУП "Камчатский водоканал" виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Так при рассмотрении дела об административном правонарушении защитник КГУП "Камчатский водоканал" пояснил, что предприятие обязано выполнять санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны. Земля, на которых размещен скотомогильник, находится в пользовании АО "Заречное", относится ко второй зоне санитарной охраны.
Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).
ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).
В силу п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:
а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения не допускается размещение скотомогильников.
Из приложения к санитарно-эпидемиологическому заключению от 28 июля 2010 года следует, что второй пояс зоны санитарной охраны охватывает долину реки Авача с ее притоками в размерах поймы и надпойменных террас: верхняя граница пояса принимается как для подземного источника, удалена от водозабора вверх по реке Авача; нижняя граница пояса принимается как для подземного источника, проходит на расстоянии 465 м от эксплуатационной скважины N 11 вниз по течению реки; боковые границы пояса принимаются как для подземного источника, проходят по водоразделам долины реки Авача.
Документов, достоверно подтверждающих размещение скотомогильника в границах второго пояса зоны санитарной охраны, в материалах дела не имеется. Осмотр территории Управлением Роспотребнадзора не проводился.
Выводы о размещении скотомогильника на территории второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора основаны на сведениях из сети Интернет - из видеоролика, размещенного на видеохостинге "YouTube", под названием "Трупы коров на продажу. Безнаказанность в АР "Заречное" - 3".
Не установлено, в чьем пользовании находится территория, на которой размещен скотомогильник, а также по материалам дела невозможно установить, какие именно нарушения КГУП "Камчатский водоканал" повлекли размещение в границах второго пояса зоны санитарной охраны Авачинского водозабора скотомогильника.
Согласно условиям пользования недрами, являющимися приложением к лицензии ПТР 00875ВЭ, на КГУП "Камчатский водоканал" возложена обязанность выполнять мероприятия согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 в границах первого пояса зоны санитарной охраны (п. 5.1.6) (л.д. 73-78).
Также в материалах дела не имеется документов, подтверждающих несоответствие водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, критериям безопасности и (или) безвредности для человека (является источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 9 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГУП "Камчатский водоканал" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка