Решение Липецкого областного суда от 19 марта 2020 года №7-27/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 7-27/2020
Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОПНМ ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области Ухиной Н.И. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Фатхуддинова ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 27 декабря 2019 года индивидуальный предприниматель Фатхуддинов ФИО13 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, начальник ОПНМ ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области Ухина Н.И., ставит вопрос об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Фатхуддинова Ш.М., ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку административное наказание назначено без учета примечания к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.
Индивидуальный предприниматель Фатхуддинов Ш.М., защитник лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Хачатрян К.К., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступило.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОПНМ ОИК Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области Ухина Н.И. в суд не явилась, представила письменное ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие. В соответствии с частями 2, 3 статьи 25.1, статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 25 мая 2018 года Фатхуддинов Ш.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИНН N, ГРН N. Трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО10 заключен 2 ноября 2018 года, согласно рапорту начальника УВМ УМВД России по Брянской области от 24 сентября 2019 года в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" индивидуальный предприниматель Фатхуддинов Ш.М. не предоставил уведомление о прекращении с указанным иностранным гражданином трудового договора в управление по вопросам миграции.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом N 674/Н0054314 об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года (л.д. 5); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 2993В/2019 по состоянию на 10 октября 2019 года (л.д.8-10); рапортом начальника УВМ УМВД России по Брянской области ФИО7 от 24 сентября 2019 года (л.д. 11); рапортом начальника ОВТМ К.В. ФИО9 (л.д. 12); копией уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. 13); письменными объяснениями ФИО10 от 16 сентября 2019 года (л.д. 14); письменными объяснениями ФИО11 от 17 сентября 2019 года (л.д. 26); копией трудового договора от 16 сентября 2019 года (л.д.28, 29); справкой о приеме уведомления N 2598 (л.д. 30); сведениями СПО "Мигрант-1" (л.д. 33, 34); данные о гражданине Бердиеве М.Б. по состоянию на 10 июля 2019 года (л.д.35); сведения СПО "Мигрант-1" в отношении Займудинова А.Д. (л.д. 36-38); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N 1993В/2019 по состоянию на 10 октября 2019 года (л.д. 39, 40) и иными материалами дела.
Проверив собранные доказательства и дав им оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины Фатхуддинова Ш.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт не уведомления индивидуальным предпринимателем Фатхуддиновым Ш.М. территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.
Действия индивидуального предпринимателя Фатхуддинова Ш.М. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Иные правила административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлены в примечании к статье 18.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не установлено специальных правил об административной ответственности индивидуальных предпринимателей, отличающихся от правил об ответственности юридических лиц. В представленных материалах дела имеется свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе Фатхуддинове Ш.М., зарегистрированном 25 мая 2018 года, и согласно трудовому договору от 2 ноября 2018 года данное лицо привлекло иностранного гражданина к трудовой деятельности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.
В отношении Фатхуддинова Ш.М. составлен протокол об административном правонарушении индивидуальный предприниматель как в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Вместе с тем, судьей Октябрьского районного суда города Липецка назначено индивидуальному предпринимателю Фатхуддинову Ш.М. административное наказание в размере, не предусмотренном санкцией соответствующей нормы КоАП РФ для индивидуального предпринимателя.
Общие правила назначения административного наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ, предполагают, что административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей районного суда при вынесении в отношении индивидуального предпринимателя Фатхуддинова Ш.М. постановления по делу об административном правонарушении не были соблюдены правила назначения административного наказания, постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Фатхуддинова Ш.М. к административной ответственности от 27 декабря 2019 года подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Фатхуддинова Ш.М. к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Липецка.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда города Липецка от 27 декабря 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Фатхуддинова ФИО13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Липецка.
Судья подпись А.И. Долбнин
Копия верна:
Судья
Секретарь
4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка