Решение Новгородского областного суда от 02 апреля 2019 года №7-27/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2019 года Дело N 7-27/2019
02 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Королевой А.А.,
с участием защитника ООО "Боровичилеспром" - Степанова Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "Боровичилеспром" на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Боровичилеспром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
10 января 2019 года главным специалистом-экспертом отдела охраны окружающей среды и выдачи разрешительных документов министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, старшим государственным инспектором Новгородской области в области охраны окружающей среды Савельевой Е.А. в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Боровичилеспром" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Боровичилеспром" передано для рассмотрения по существу в Боровичский районный суд Новгородской области.
Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность причастности юридического лица к совершению вмененного в вину административного правонарушения.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
Законный представитель общества в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов и защиту прав юридического лица защитника Степанова Л.В.
Представитель министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в судебное заседание не явился.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника общества - Степанова Л.В., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
В статье 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в ходе рассмотрения обращения о несанкционированном складировании опилок и иных отходов древесины в охранной зоне водопровода и канализационного коллектора в районе н.<...>, установлено, что юридическим лицом ООО "Боровичилеспром" допущено складирование отходов производства (опилок и иных древесных отходов, предположительно - опилок древесных, загрязненных связующими смолами, опилок и стружки древесной, загрязненной нефтью или нефтепродуктами) на почве без соблюдения мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.
Приведенные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении ООО "Боровичилеспром" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, о чем 10 января 2019 года должностным лицом министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области составлен протокол об административном правонарушении.
18 февраля 2019 года за совершение вышеуказанного административного правонарушения постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения.
С постановлением судьи Боровичского районного суда от 18 февраля 2019 года согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, должностным лицом министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области 26 декабря 2018 года в районе н.п. Гверстянка Боровичского района зафиксировано складирование опилок непосредственно на почве примерно в 20 метрах за территорией юридического лица ООО "Боровичилеспром".
Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении судьи не указано на то, каким образом определена принадлежность обнаруженных отходов производства (опилок и иных древесных отходов, опилок древесных, загрязненных связующими смолами, опилок и стружки древесной, загрязненной нефтью или нефтепродуктами).
Таким образом, доводы общества о непричастности к фактам складирования опилок не проверены.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Так, в материалы дела приобщено сообщение МУП "Боровичский водоканал" от 29 ноября 2018 года, в котором приводится информация о фактах обращения данного предприятия к руководству ООО "Боровичилеспром", а также в Администрацию Боровичского муниципального района и в Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Боровичского муниципального района по обстоятельствам складирования опилок и иных отходов древесины в пределах охранных зон водопровода и канализационных коллекторов.
Между тем, документы, подтверждающие информацию, изложенную в сообщении МУП "Боровичский водоканал", не истребованы, их содержание при рассмотрении дела не анализировалось.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
По смыслу приведенной нормы квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания, в том числе части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.
Согласно обжалуемому судебному акту, принятому по результатам рассмотрения настоящего дела, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
Однако, статья 8.2 КоАП РФ не содержит разделения на части, в ней предусмотрен один состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны.
Постановление судьи от 18 февраля 2019 года содержит указание на несуществующую часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, что противоречит приведенным выше требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме изложенного, вывод суда о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение является преждевременным.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в рассматриваемом деле не проверено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде и угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно сообщению МУП "Боровичский водоканал" от 29 ноября 2018 года складирование опилок и других отходов древесины осуществляется в пределах охранных зон водопровода и канализационных коллекторов, что повлекло искусственное увеличение глубины прокладки водопровода и канализационных коллекторов, и ограничивает возможность проведения земляных работ в случае возникновения необходимости в ликвидации аварийной ситуации.
Согласно протоколу об административном правонарушении складирование отходов производства осуществляется без соблюдения мер, исключающих негативное воздействие на окружающую среду.
Допущенное нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении срок привлечения лица к административной ответственности не истек, постановление судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Боровичский районный суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 18 февраля 2019 года в отношении ООО "Боровичилеспром" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении - возвратить на новое рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка