Дата принятия: 04 июля 2017г.
Номер документа: 7-27/2017
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 04 июля 2017 года Дело N 7-27/2017
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
04 июля 2017 года г. Биробиджан
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Подолякина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Ф на постановление Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.05.2017, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Самкова В.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.05.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, администрация) Самкова В.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в суд ЕАО, прокурор Ленинского района ЕАО Ф просит указанное постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, указывая следующее.
В ходе проверки, проведённой на основании задания прокуратуры ЕАО установлено, что в нарушение требований ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст. 1, 2, 6, 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса» котельные, находящиеся в собственности администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, не оборудованы инженерной системой ограждения (забор), и к ним имеется свободный неограниченный доступ. В соответствии с п.п. 5.8, 6.3 СП 89.13330.2012 территория котельной должна иметь ограждения за исключением случаев размещения её на территории промышленного предприятия. Согласно п.п. 3.2.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории и сети наружного освещения, связи, сигнализации. Ссылается, что судьёй районного суда не дана правовая оценка указанным нормам, что повлекло к существенному нарушению, не позволяющему всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.
Полагает, что отсутствие ограждения по границам земельных участков котельных, находящихся в собственности администрации, может привести к негативным последствиям в виде расхищения имущества, уменьшению антитеррористической устойчивости данных объектов и создании угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе и несовершеннолетним.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Подолякин И.В. доводы протеста поддержал, дополнительно пояснил, действительно, категорирование 23 котельных в районе не проведено и степень потенциальной опасности объектов ТЭК не установлена. Вместе с тем, учитывая, что требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости необходимо применять для всех объектов ТЭК, следовательно, минимальные требования должны быть применены к котельным как к объектам низкой категории опасности. Должны быть составлены и паспорта безопасности объектов ТЭК. При разрешении дела необходимо руководствоваться и п. 6.1 приказа Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 Об утверждении свода правил «Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования», исходя из классификации объектов по их значимости.
В судебное заседание глава администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО Самков В.А., извещенный о времени и месте рассмотрения протеста не явился, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав заместителя прокурора района, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).
Под субъектом топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса (ст. 2 Закона № 256-ФЗ).
Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму предусмотрены ст. 5.2 указанного закона.
Для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учётом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (объекты высокой, средней и низкой категории опасности) (ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 256-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определённым Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй 7 названного Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона № 256-ФЗ перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации и в состав которого входят представители федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона № 256-ФЗ по окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.
Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ст. 7 Закона № 256-ФЗ).
Исходя из изложенного, перечень мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, зависит от категории опасности объекта. При этом объекты, подлежащие категорированию, включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса. Для составления паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, одним из обязательных предусмотренных законом оснований является установлениекатегорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности.
Из материалов дела установлено, что в ходе проведённой проверки котельных, расположенных на территории Ленинского муниципального района ЕАО, должностным лицом прокуратуры Ленинского района ЕАО на котельных в <...> находящихся в собственностимуниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАОвыявлено отсутствие инженерных систем заграждения (забор), имеется доступ к котельным. Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса находятся в стадии разработки, согласно решению антитеррористической комиссии администрации муниципального района от 23.03.2017 № <...>, со сроком исполнения до 05.05.2017 (акт проверки от 10.04.2017 л.д. 15-16).
21.04.2017 на основании материалов проверки исполняющим обязанности прокурора Ленинского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Самкова В.А. (л.д. 2-7).
Прекращение производства по делу об административном правонарушении судом первой инстанции мотивировано тем, что указанные в постановлении прокурора объекты топливно-энергетического комплекса на основании Закона № 256-ФЗ и приказа Министерства энергетики РФ от 10.02.2012 № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию» не включены в перечень объектов подлежащих категорированию, соответственно обязанности у администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО по проведению мероприятий по их защищённости и составлению паспортов безопасности не имелось.
Данные выводы подтверждаются информацией управления по обеспечению деятельности мировых судей и взаимодействию с правоохранительными органами Еврейской автономной области от 25.04.2017 согласно которой, объекты теплоснабжения (кочегарки) Ленинского района ЕАО не вносились в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, так как не соответствовали критериям категорирования (л.д. 77); ответом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области от 20.04.2017 № <...> о том, что котельные, расположенные на территории Ленинского муниципального района ЕАО, не включены в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, предусмотренный постановлением губернатора Еврейской автономной области от 16.11.2012 № 275 (л.д. 78 оборотная сторона). В судебном заседании не оспаривались эти обстоятельства и прокурором.
Установив, что категорирование объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности муниципального образования не проводилось, степень потенциальной опасности объектов не устанавливалась, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у администрации муниципального района обязанности по проведению мероприятий по обеспечению защищённости и составлению паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Доводы прокурора в протесте о том, что территория котельных должна иметь ограждения в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждёнными Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, СНиП II-35-76, СП 89.13330.2012 не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В целях реализации положений Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 1 Правил - данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Таким образом, ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ возможна в случае нарушения виновным лицом требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (закон № 256-ФЗ), для реализации которого утверждены иные Правила (Правила от 05.05.2012 № 458 дсп). Отсутствие со стороны суда первой инстанции правовой оценки указанным в протесте прокурором документам, в данном случае правового значения не имеет.
Решение суда является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 16.05.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО Самкова В.А. - оставить без изменения.
Протест прокурора Ленинского района Еврейской автономной области Ф - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
