Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 августа 2015 года №7-27/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 августа 2015 года Дело N 7-27/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск 7 - 27 13 августа 2015 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе О.В. Герасимовой на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 апреля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора магазина «Черемушки» ООО «Черемушки» Матюшиной Е.Ю.,
у с т а н о в и л:
постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе О.В. Герасимовой № 124 от 25 марта 2015 года, должностное лицо - директор магазина «Черемушки» ООО «Черемушки» Матюшина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Нижневартовского района П.П. Туманским принесен протест на постановление в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2015 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе О.В. Герасимова просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе поступила информация из администрации Нижневартовского района о незаконной продаже суррогатной алкогольной продукции в магазине №888 ООО «Черемушки». На основании п.2 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» начальником Территориального отдела было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки. Согласование внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и предпринимателей проводится только по основаниям указанным в подпунктах «а» и «б», то есть при наличии фактов, свидетельствующих о возникновении угрозы жизни и здоровью людей. В данном случае согласования не требовалось, поскольку данных, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью населения п.г.т. Излучинска не имелось.
Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы на решение Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
В соответствии с ч.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
К лицам, указанным в ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представитель потерпевшего.
Согласно ч.5 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Согласно копии приказа о предоставлении отпуска гражданскому служащему от 01 апреля 2015 года, должностное лицо О.В. Герасимова, являющаяся должностным лицом вынесшим постановление по делу об административном правонарушении в период с 14 апреля 2015 года по 27 мая 2015 года находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, следовательно, не имела возможности обратиться в суд с жалобой на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в установленный законом срок.
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры получено должностным лицом 27 апреля 2015 года, что подтверждается распиской в получении (л.д.42).
28 апреля 2015 года на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Определением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15 мая 2015 года указанная жалоба возвращена заявителю в связи с тем, что жалоба подана должностным лицом, которому не предоставлено право обжалования решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Повторно жалоба должностным лицом в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры направлена 20 июня 2015 года, то есть в рамках установленного законом срока обжалования судебного акта.
При таких обстоятельствах, ходатайство должностного лица о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы подлежит удовлетворению.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Так из материалов дела следует, что с 11 марта 2015 года по 20 марта 2015 года на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе О.В. Герасимовой проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Черемушки», расположенного по адресу: п.г.т. Излучинск Нижневартовского района, пер. Молодежный, д.4, магазин «Черемушки», с целью проверки доводов поступившего сообщения администрации Нижневартовского района об осуществлении незаконной продажи суррогатной алкогольной продукции в ряде магазинов п.г.т. Излучинска и п.г.т. Новоаганска.
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки был составлен акт № 36 ВП от 20 марта 2015 года, согласно которого в магазине «Черемушки» ООО «Черемушки» выявлены нарушения, а именно: ценники на реализуемую алкогольную продукцию оформлены ненадлежащим образом - не указано полное наименование товара, объём алкогольной продукции в потребительской таре; отсутствует дата оформления и печать организации (подпись материально ответственного лица); на части алкогольной продукции ценники отсутствуют. Ответственным за выявленные нарушения является должностное лицо - директор магазина «Черемушки» ООО «Черемушки» Матюшина Е.Ю.
На основании проведенной внеплановой выездной проверки вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 30 марта 2015 года, копия которого вручена директору магазина «Черемушки» Матюшиной Е.Ю. 20 марта 2015 года, а также составлен протокол об административном правонарушении, в отношении директора магазина «Черемушки» ООО «Черемушки» Матюшиной Е.Ю. по ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п.2 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Как следует из материалов дела в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило сообщение заместителя главы администрации Нижневартовского района об осуществлении ООО «Черемушки» продажи суррогатной алкогольной продукции по заниженным ценам, в связи с чем была проведена выездная внеплановая проверка по установлению качества реализуемой продукции.
Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре вынесено с целью проверки сообщения, направленного заместителем главы администрации Нижневартовского района по потребительскому рынку, местной промышленности, транспорту и связи А. о продаже юридическим лицом суррогатной алкогольной продукции, то есть по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что в свою очередь указывает на необходимость процедуры согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.
Доводы жалобы указывающие, что проверка юридического лица проводилась по основаниям, предусмотренным п.п. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть по факту нарушения прав потребителей, не могут быть приняты во внимание, поскольку проведение выездной внеплановой проверки инициировано не по обращению граждан, о нарушении прав потребителей, а по сообщению заместителя главы администрации Нижневартовского района по потребительскому рынку, местной промышленности, транспорту и связи А. о незаконной продаже суррогатной алкогольной продукции. Употребление некачественной, суррогатной алкогольной продукции напрямую несет угрозу жизни и здоровью граждан, ее употребляющих.
Таким образом, поступившая в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе из администрации Нижневартовского района информация о незаконной продаже суррогатной алкогольной продукции содержала в себе факты, свидетельствующие о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, то есть п.п. «а» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Несоблюдения процедуры согласования распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки по основаниям, предусмотренным п.п. «а» и «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с органами прокуратуры является грубым нарушением, что в свою очередь влечет признание результатов проведенной выездной внеплановой проверки недействительными.
В соответствии ч.3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Указанные обстоятельства получили надлежащую мотивированную оценку в решении судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
При таких обстоятельствах, решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 27 апреля 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора магазина «Черемушки» ООО «Черемушки» Матюшиной Е.Ю. оставить без изменения, жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г.Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе О.В. Герасимовой - без удовлетворения.
Судья суда Ханты - Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка