Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 02 сентября 2021 года №7-271/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 7-271/2021
г. Майкоп 02.09.2021
Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Куриленко Ф.С. на постановление судьи Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.9.1 КоАП РФ, принятое в отношении ООО "Южгазэнерджи",
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Кошехабльского районногосуда Республики Адыгея от 05.08.2021 ООО "Южгазэнерджи"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КОАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
На постановление судьи, не вступившее в законную силу, подана жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Куриленко Ф.С., который полагает, что действия ООО "Южгазэнерджи" содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и неверно квалифицированы судьей по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Также полагает, что наказание в виде штрафа не соответствует тяжести содеянного, следовало назначить наказание в виде приостановления деятельности общества.
Проверив материалы дела, выслушав представителя государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Полякова А.Д., поддержавшего доводы жалобы об отмене постановления, защитника ООО "Южгазэнерджи" Тхайшаовой А.К., полагавшей постановление не подлежащим отмене ввиду его исполнения, изучив доводы жалобы, возражений на нее прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтеперерабатывающей промышленности и магистрального трубопроводного транспорта Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Куриленко Ф.С. 30.07.2021 составлен протокол об административном правонарушении N 155-26-21 в отношении ООО "Южгазэнерджи" и указано, что в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кошехабльского районного суда от 05.08.2021 действия ООО "Южгазэнерджи" квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО "Южгазэнерджи" в ходе внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении обязательных требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ: Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, Положение об аттестации в области промышленной безопасности по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 N 1365, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химических опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 N 500, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N; 534, Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростеснадзора от 30.11.2020 N 471, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 N 2168, Порядок проведения техническогорасследования причинаварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503, Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1243, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 3012.2009 N 384-ФЗ "Технического регламента и безопасности зданий и сооружений", Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 533, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Суд, проанализировав допущенные обществом нарушения пришел к выводу о наличии нарушенийтребований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и отсутствии грубых нарушений, влекущих привлечение лица к административной ответственности по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Указанный вывод сделан из системного анализа действующего в области промышленной безопасности законодательства и норм КоАП РФ, из которых следует, что состав ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ образуют действия, свидетельствующие о нарушении установленного Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности, которое повлекло за собой:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно п. 1 примечаний к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Материалы дела не содержат сведений о том, что административным органом установлены конкретные дата, место, время и обстоятельства, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.
Поскольку потенциальная опасность допущенных нарушений промышленной безопасности не свидетельствует о непосредственной угрозе жизни и здоровью людей от осуществления деятельности общества в области промышленной безопасности, судом обоснованно действия ООО "Южгазэнерджи" квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Южгазэнерджи" в соответствии с требованиями закона и санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, при вынесении постановления судья пришел к выводу о том, что в действиях ООО "Южгазэнерджии" имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, однако объективная сторона части 3 отсутствует и действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Данная формулировка вызывает неясность принятого постановления, ввиду чего постановление подлежит изменению. В части признания в мотивировочной части постановления ООО "Южгазэнеррджи" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.3 КоАП РФ - постановление подлежит отмене с исключением указания на наличие вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Поскольку оснований к возвращению дела на новое рассмотрение судье для устранения допущенных процессуальных нарушений не имеется, полагаю необходимым отменив постановление в части выводов о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и неясности квалификации, оставить без изменения в части признании ООО "Южгазэнерджи" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Довод жалобы должностного лица о том, что при назначении наказания не учтены отягчающие ответственность обстоятельства- повторность совершенного правонарушения, не может повлечь отмену постановления с назначением юридическому лицу более строгого наказания.
Материалы дела не содержат достоверных сведений о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Представленная при рассмотрении жалобы копия постановления от 30.03.2021 о привлечении ООО "Южгазэнерджи" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 200000 рублей не свидетельствует о том, что назначенное судьей наказание несоразмерно содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление судьи Кошехабльского районного суда от 05.08.2021, принятое в отношении ООО "Южгазэнерджи" изменить.
Отменить постановление в части выводов о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Оставить без изменения в части признании ООО "Южгазэнерджи" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея - Мейстер В.М.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Мейстер В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка