Решение Иркутского областного суда от 27 ноября 2019 года №7-271/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 7-271/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Областного государственного учреждения здравоохранения "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А.,
установил:
Постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Хабудаев В.А. просит об отмене постановления судьи Усольского городского суда Иркутской области по тем основаниям, что дело рассмотрено судьёй городского суда с нарушением правил подведомственности.
Главный врач ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаев В.А., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника Беляева В.А., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наступление административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. главный врач ОГБУЗ "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основанием для привлечения главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы судьи о том, что Хабудаев В.А., являясь должностным лицом ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ", повторно не выполнил выданное предписание N 244/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок по 1 июля 2019 г. включительно. При этом на основании постановления мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 14 мая 2019 г. главный врач ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаев В.А. привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С вышеназванным постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Абзацем вторым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно абзацу шестому части 3 статьи 23.1 указанного Кодекса в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Подсудность дел мировым судьям определяется путём исключения категорий дел, отнесённых к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.
Санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.
В силу части 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Таким образом, из анализа приведённых норм следует, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию, подлежат рассмотрению судьями районных судов только в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Перечни должностей государственных служащих установлены Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925.
Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Хабудаев В.А. занимает должность главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ".
На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, Хабудаев В.А. состоял в должности главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ", которая к перечисленным в части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностям не относится и не включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, реестр должностей государственной гражданской службы Иркутской области, реестр должностей муниципальной службы в Иркутской области.
Таким образом, главный врач ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаев В.А. не является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Данное обстоятельство судья Усольского городского суда Иркутской области оставил без внимания при принятии настоящего дела к производству, рассмотрел дело с нарушением правил подсудности, признав главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. виновным в совершении вменённого административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" установлено, что мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.
В соответствии с законом Иркутской области от 4 марта 2009 года N 3-оз "О создании судебных участков и должностей мировых судей Иркутской области" в районах и городах Иркутской области созданы 135 судебных участков и 135 должностей мировых судей, и определены территориальные границы названных судебных участков.
Из протокола об административном правонарушении следует, что местом совершения административного правонарушения является: Иркутская область, город Усолье-Сибирское, улица Куйбышева, дом N 4Б, что относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области.
Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хабудаева В.А. подлежало рассмотрению мировым судьёй судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьёй.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк.
При таких обстоятельствах постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. подлежит отмене, а дело - направлению по подсудности мировому судье судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А. удовлетворить.
Постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 13 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Областного государственного учреждения здравоохранения "Иркутская областная инфекционная клиническая больница" Хабудаев В.А. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ОГБУЗ "Иркутская ОИКБ" Хабудаева В.А направить для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка N 95 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка