Решение Новгородского областного суда от 11 декабря 2017 года №7-270/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 7-270/2017
Судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Захарова Р.В.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород от 20 июня 2017 года о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей,
установил:
11 мая 2017 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода Фальковой Н.В. в отношении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западного управления имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ, учреждение) составлен протокол N178 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", за нарушение требований п.п. 2.1, 2.2, 5.1 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 N230 (далее - Правила благоустройства).
Постановлением Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород от 20 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ привлечено к административной ответственности по статье 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии и решением судьи, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ подало жалобу, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты, указывая, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
Изучив материалы дела, судья считает, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ не пропустило срок обжалования решения судьи.
Законный представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ, защитник Романовская А.Б. и представитель Административной комиссии в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представлены.
С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии ходатайств об отложении судебного разбирательства, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных участников производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ - Захарова Р.В., поддержавшего жалобу, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статье 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
Решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008 N 230 утверждены Правила благоустройства территории Великого Новгорода.
В пунктах 2.1, 2.2 Правил благоустройства предписано, что содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.
Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются:
- на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, находящихся во владении, пользовании, аренде юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - соответственно юридические лица и должностные лица организаций, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков;
- на территориях общественных пространств, которые постоянно и без платы за посещение доступны для населения (улицах, бульварах, набережных, площадях, парках, скверах и проч.) - юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании которых находятся данные объекты.
При этом, в соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.), обеспечивается их собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами.
Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2017 года в 16 часов 47 минут главным специалистом КАУ Администрации Великого Новгорода Фальковой Н.В. установлено, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ допустило нарушение приведенных выше пунктов 2.1, 2.2., 5.1 Правил благоустройства, выразившееся в ненадлежащем содержании здания лечебного корпуса N<...> расположенного по адресу: <...>, в том числе не поддерживается в надлежащем состоянии внешний вид здания, не закрыт доступ в здание и подвальное помещение, отсутствует заполнение оконных проемов (нет оконных рам и стекол), отсутствуют двери, не удалены надписи с фасада здания, обвалилась штукатурка здания.
Оценив представленные в дело доказательства, в том числе акты ежедневного обхода территорий, фотоматериалы, и установив факт несоблюдения учреждением требований пунктов 2.1, 2.2, 5.1 Правил благоустройства при содержании нежилого здания в центре города <...> административная комиссии и судья районного суда пришли к выводу о наличии в деянии ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ состава вменяемого административного правонарушения.
При этом из материалов дела, в том числе доводов лица, привлекаемого к административной ответственности установлено, что указанное нежилое здание лечебного корпуса N<...> общей площадью <...> кв. м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и указанный объект недвижимого имущества в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений МО РФ" по передаточному акту передан в оперативное управление ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ (выписка из ЕГРН, л.д. 146, 148), которое является лицом, ответственным за осуществление контроля за использованием и сохранностью такого здания, соответственно, на него распространяется действие Правил благоустройства.
В соответствии с пунктами 19 и 20 Устава ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 24.05.2012, Учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Для достижения названных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: проводит инвентаризацию имущества Вооруженных Сил; формирует предложения по использованию имущества Вооруженных Сил; ведет учет имущества Вооруженных Сил; осуществляет в установленном порядке действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, выступает в суде в отношении имущества, закреплённого за Учреждением, истцом, ответчиком, заинтересованным лицом; формирует документы для принятия Министром обороны РФ и (или) директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил.
Доказательств, подтверждающих принятие учреждением всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, а именно для соблюдения требований нормативного правового акта органа местного самоуправления, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных Правилами благоустройства обязанностей, не представлено.
Административный орган в пределах предоставленной ему компетенции привлек учреждение к ответственности за нарушение действующих на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород Правил благоустройства.
Сроки и процедура привлечения ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ к административной ответственности соблюдены; нарушений, допущенных административной комиссией, которые могли бы повлечь невозможность привлечения заявителя к административной ответственности, не установлено.
С учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, в отсутствие доказательств исключительности не установлено обстоятельств, позволяющих признать совершенное учреждением правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана исчерпывающая оценка.
Доводы жалобы о том, что учреждение ведет только учет имущества, контролирует его использование и сохранность, и не обладает финансированием для проведения текущего ремонта и содержания зданий Минобороны России, в том числе не осуществляет функции по техническому обслуживанию объектов Минобороны России, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы решения судьи не опровергают. Назначение военного коменданта Новгородского территориального гарнизона ответственным за организацию охраны военного городка N<...>, на территории которого расположен лечебный корпус N<...>, нельзя признать достаточной мерой для предотвращения правонарушения и для соблюдения требований Правил благоустройства.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о допущенных существенных нарушениях названного Кодекса или предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Размер наказания определен, исходя из санкции, предусмотренной соответствующей статьей Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае получили оценку обстоятельства конкретного дела и сделан вывод об избрании в отношении учреждения той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Кроме того, материалами дела не подтверждены и судьей не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, позволяющие снизить размер административного штрафа.
Материалы дела не содержат доказательств того, что в данном конкретном случае наложение штрафа в пределах санкции статьи 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях" не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность условий и обстоятельств не усматривается.
Основания для применения статей 2.9, 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление административной комиссии от 20 июня 2017 года и решение судьи районного суда от 02 октября 2017 года в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ являются законными и обоснованными.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление Административной комиссии муниципального образования городского округа Великий Новгород от 20 июня 2017 года о привлечении Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западного территориального управления имущественных отношений" Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Областного закона Новгородской области от 01.02.2016 N914-ОЗ "Об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка