Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 7-269/2019
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 7-269/2019
02 декабря 2019 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника О.Н.В. <...>, государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника О.Н.В. <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 августа 2019 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...> от 05 июля 2019 года в отношении О.Н.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
05 июля 2019 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТОГАДН по Новгородской области) <...> в отношении О.Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
05 июля 2019 года в отношении О.Н.В., признанного осуществляющим предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.
Не соглашаясь с данным постановлением, защитник О.Н.В. обжаловал постановление в Новгородский районный суд Новгородской области, судьей которого вынесено вышеуказанное решение от 26 августа 2019 года.
В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе защитник О.Н.В. <...> считает постановление должностного лица и решение судьи незаконными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях О.Н.В. состава административного правонарушения. Среди доводов жалобы указано, что замер весовых параметров транспортного средства сотрудниками административного органа производился с нарушением установленных требований, в связи с чем результаты весового контроля транспортного средства не могут являться основанием для привлечения О.Н.В. к административной ответственности. О.Н.В. не приобретал статус индивидуального предпринимателя, перевозка груза не носила коммерческий характер (осуществлялась по договоренности для личных целей). Неустранимые сомнения в виновности лица истолкованы неверно. Представленные доказательства невиновности О.Н.В. и приведенные доводы не получили надлежащей правовой оценки. Обстоятельства, на основании которых вынесены постановление и судебное решение, не доказаны. Установленное время совершения административного правонарушения не соответствует фактическому. При наличии оснований для назначения административного наказания полагает возможным применить в отношении О.Н.В. положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, а в случае отсутствия оснований для замены назначенного административного наказания - просит в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа ниже размера, предусмотренного санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В судебное заседание не явился надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела О.Н.В., судьей дело рассмотрено без участия указанного лица.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав защитника О.Н.В. <...>, поддержавшего жалобу, заслушав государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области <...>, считавшую законным и обоснованными вынесенные в отношении О.Н.В. акты по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД РФ), установлено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, приложением N1 к которым регламентирована допустимая масса транспортного средства, приложением N2 - допустимая нагрузка на ось транспортного средства.
Согласно пункту 5 данных Правил тяжеловесным транспортным средством является - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению 31 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N2.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Пользователям автомобильными дорогами в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.
В части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 20 июня 2019 года при проведении весового контроля на СПВК-1 (Великий Новгород) на 9 км + 700 м автомобильной дороги Р52 "Шимск - Феофилова Пустынь" должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области выявлено, что водитель А.Е.С., управляя тяжеловесным транспортным средством марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) государственный регистрационный знак <...>, в нарушение статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществлял перевозку груза (фреза дорожная <...>) без специального разрешения с превышением допустимой массы указанного транспортного средства и допустимой нагрузки на шестую ось транспортного средства, а именно: фактическая масса транспортного средства составила 48,05 тонны, что превышает допустимую массу транспортного средства (44 тонны) на 7,02 процента, фактическая нагрузка на шестую ось с двухскатными колесами составила 12,14 тонны, что превышает допустимую осевую нагрузку (7,5 тонн) на 61,56 процента.
05 июля 2019 года в отношении О.Н.В., который признан фактически осуществляющим предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела установлено, что на основании договора субаренды техники <...> от 01 июня 2019 года со сроком действия до 31 декабря 2019 года субарендатором фрезы дорожной <...> и грузоотправителем груза является О.Н.В., который при осуществлении погрузки груза в транспортное средство допустил превышение массы транспортного средства и нагрузки на шестую ось.
Постановлением должностного лица ТОГАДН по Новгородской области от 05 июля 2019 года О.Н.В. привлечен к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Суд, соглашаясь с постановлением должностного лица о наличии в действиях О.Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, исходил, в том числе, из содержания акта <...> о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 20 июня 2019 года, оформление которого в полной мере согласуется с требованиями, установленными в пункте 22 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 года N 119.
Согласно материалам дела, измерение весовых параметров транспортного средства произведено на весовом оборудовании (весы автомобильные <...>, заводской номер <...>), прошедшим метрологическую поверку и имеющим соответствующее свидетельство <...>, выданное 03 апреля 2019 года, действительное до 02 апреля 2020 года.
Оснований сомневаться в достоверности результатов взвешивания транспортного средства на пункте весового контроля не установлено, поскольку измерения фактических массы транспортного средства и осевых нагрузок транспортного средства марки <...> с прицепом произведены в полном соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, с использованием весов, которые прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения, в присутствии водителя транспортного средства, подписавшего результаты взвешивания и не сделавшего каких-либо замечаний.
Соответствие требованиям нормативных документов площадки для осуществления весового контроля на 9 км + 700 м автомобильной дороги Р52 "Шимск - Феофилова Пустынь" подтверждено актом комиссии ТОГАДН по Новгородской области от 28 мая 2019 года.
В связи с изложенным, доводы жалобы в соответствующей части несостоятельны.
При рассмотрении дела в порядке пересмотра судьей районного суда справедливо отклонены доводы жалобы О.Н.В. о том, что в рассматриваемом случае не осуществлялась коммерческая перевозка груза, поскольку, как указывает заявитель, транспортировка фрезы дорожной <...> осуществлялась по его личной договоренности с К.Б.В. на безвозмездной основе.
Должностное лицо ТОГАДН по Новгородской области и судья районного суда установили, что грузоотправителем, осуществившим погрузку груза, является О.Н.В.
В силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
При этом в силу пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 23 ГК Российской Федерации физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
О наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, такие факты как приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его реализации; устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами.
Отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
Как установлено при рассмотрении дела, О.Н.В. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, вместе с тем приобрел на основании договора субаренды техники <...> от 01 июня 2019 года технику - фрезу дорожную <...> для использования по назначению на длительный период. Доказательств того, что техника приобретена для использования в личных целях, не представлено.
При таких обстоятельствах, отсутствие регистрации О.Н.В. в качестве индивидуального предпринимателя, не освобождает его от административной ответственности в соответствии с санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание для индивидуальных предпринимателей.
Санкцией части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Постановлением от 05 июля 2019 года, вынесенным государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области, О.Н.В. подвергнут административному штрафу в размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 12.21 1 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом примечания к статье 12.21.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Между тем, при назначении наказания О.Н.В., признанному осуществляющим предпринимательскую деятельность без регистрации в установленном законом порядке, не могло применяться условие, установленное в примечании к статье 12.21.1 КоАП РФ, поскольку санкция части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ содержит прямое указание на размеры административных штрафов для определенных субъектов административной ответственности.
При таких обстоятельствах, постановление от 05 июля 2019 года, вынесенное государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <...>, и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 августа 2019 года в отношении О.Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного О.Н.В. наказания в виде административного штрафа до 80 000 рублей, что соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного для индивидуальных предпринимателей санкцией указанной нормы.
С учетом характера правонарушения, посягающего на безопасность дорожного движения, оказывающего негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, и в связи с этим создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, положения ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, применению не подлежат. Исключительных обстоятельств, при наличии которых частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ допускается назначение административного штрафа ниже установленного размера, в рассматриваемом случае также не установлено.
Других доводов и обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, в жалобе не содержится, а приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело полно, всесторонне и объективно, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 05 июля 2019 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 26 августа 2019 года, вынесенные в отношении О.Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить, размер назначенного О.Н.В. административного наказания в виде административного штрафа снизить до 80 000 рублей.
В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобу защитника О.Н.В. <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
