Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года №7-269/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 7-269/2019
судья Станиславский В.В. дело N
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 31 июля 2019 года жалобу должностного лица, назначившего административное наказание - заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике Ивановой И.М. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 13 июня 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике Ивановой И.М. от 19 марта 2019 года о назначении главному бухгалтеру ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" Брызгаловой Н. А. административного штрафа по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике Ивановой И.М. N от 19 марта 2019 года Брызгалова Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Брызгалова Н.А. обратилась в Воткинский районный суд с жалобой.
Судьей постановлено указанное выше решение по делу.
На решение судьи должностным лицом, назначившим административное наказание - заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике Ивановой И.М. подана жалоба с доводами о наличии всех элементов состава административного правонарушения в деянии Брызгаловой Н.А. и нарушении судьей районного суда норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии по нему решения.
Выслушав представителей административного органа Вахрушева А.В., Ширманову М.Ю., проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ст.15.15.6 КоАП РФ непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 6 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
Согласно части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Статьей 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ) установлены общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Порядок составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N191н (далее - Порядок, утвержденный приказом Минфина России от 28.12.2010 N191н).
Пунктом 11 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 28.12.2010 N191н, определен состав бюджетной отчетности.
Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении N от 19 марта 2019 года при проведении проверки соблюдения требований бюджетного законодательства установлено, что по данным бюджетного учета ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" по счету N "<данные изъяты>" по состоянию на 01.01.2019 г. числилась дебиторская задолженность в общей сумме <данные изъяты> руб., в том числе по государственным контрактам (договорам), заключенными ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" со следующими поставщиками:
ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N в сумме <данные изъяты> руб.;
ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N в сумме <данные изъяты> руб.
- Публичным акционерным обществом <данные изъяты>" на общую сумму <данные изъяты> руб.
Так же, установлено, что в декабре 2018 года ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" произведены авансовые платежи по счетам и актам выполненных работ (оказанных услуг), предъявленных поставщиками по вышеперечисленным государственным контрактам (договорам) и образована дебиторская задолженность по авансам (или дебиторской задолженности по расходам).
На момент образования дебиторской задолженности по авансам указанные государственные контракты (договоры) исполнены (не расторгались).
Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2019 в общей сумме <данные изъяты> руб. в регистрах бюджетного учета и отчетности отражена как дебиторская задолженность по доходам на счете N "<данные изъяты>" в соответствии с пунктом 202 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н и пунктами 79, 80 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.
В связи с указанным отражением дебиторской задолженности по расходам на счете N "<данные изъяты>", ГУ "Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Воткинский" представлена в МВД по Удмуртской Республике бюджетная отчетность за 2018 год, содержащая, по мнению административного органа, недостоверные данные на общую сумму <данные изъяты> руб.
Приказом Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N на должность главного бухгалтера бухгалтерии ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" назначена Брызгалова Н. А..
Таким образом, из протокола об административном правонарушении и постановления должностного лица административного органа следует то, что Брызгалова Н.А. привлечена к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в представлении заведомо недостоверной годовой бюджетной отчетности за 2018 год, ответственность за которое установлена статьей 15.15.6 КоАП РФ.
Делая вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ в деянии главного бухгалтера бухгалтерии ГУ "Межмуниципальный отдел МВД России "Воткинский" назначена Брызгаловой Н.А., судья районного суда исходил из того, что материалами дела не доказано выполнение данным должностным лицом объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ. Выводы судьи основаны на материалах дела об административном правонарушении, разъяснении Министерства Финансов Российской Федерации N 02-6-07/2736, Федерального казначейства N 07-04-05/02-932 в соответствии с которыми:
"- в течение финансового года задолженность, подлежащая урегулированию (дебетовый остаток по возврату ранее предоставленного авансового платежа), отраженная по соответствующим счетам аналитического учета счета N "<данные изъяты>", в случае, если поставка товаров, выполнение работ и услуг не предполагаются, инициировано расторжение контракта (договора), переносится на соответствующие счета аналитического учета счета N "<данные изъяты>" NN). При этом, не исполненная на конец финансового года задолженность по возврату авансов 2018 года переносится последним рабочим днем отчетного периода на счет N и отражается в Сведениях (ф. N) в составе просроченной задолженности."
При этом, судьей районного суда обосновано учтены положения п.3 ст.425 Гражданского кодекса Российской Федерации о последствиях истечения срока действия договора.
Кроме того, при рассмотрении дела по жалобе, судьей районного суда назначена по делу судебная бухгалтерская экспертиза, из заключения которой следует, что при обстоятельствах дела, вмененных как обстоятельства совершения Брызгаловой Н.А. административного правонарушения, отсутствует факт нарушения бюджетного законодательства, и как следствие отсутствует факт предоставления недостоверной бухгалтерской отчетности за 2018 год.
Кроме того, полагаю, что материалами дела не доказано наличия и субъективной стороны правонарушения в деянии Брызгаловой Н.А. - ее вины. Так, из диспозиции административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ следует, что за данное правонарушение наступает ответственность только при совершении его в форме умысла, поскольку присутствует указание на включение заведомо недостоверных сведений. Из имеющихся в деле разъяснений, на которые указано в решении судьи районного суда, и дополнительно представленных в Верховный Суд УР, следует, что бухгалтерская отчетность Межмуниципальным отделом МВД России "Воткинский" за 2018 год, и последующая бухгалтерская отчетность МВД по Удмуртской Республики не содержат недостоверных сведений. При таких обстоятельствах, вина Брызгаловой Н.А. материалами дела не доказана.
Учитывая, что состав правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ в деянии Брызгаловой Н.А. не установлен, судья районного суда на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отменил постановление и прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Для иных выводов по делу оснований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Воткинского районного суда УР от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 КоАП РФ в отношении Брызгаловой Н. А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка