Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 21 ноября 2019 года №7-269/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 7-269/2019
г. Майкоп 21.11.2019
Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев жалобу контрактного управляющего ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" Хурия <данные изъяты> на постановление первого заместителя Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея N 28/6-19-1 от 13.08.2019 и решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении Хурия Р.Р.
УСТАНОВИЛА:
постановлением первого заместителя Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея N 28/6-19-1 от 13.08.2019 Хурия Р.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Майкопского городского суда от 23.09.2019 данное постановление оставлено без изменения, жалоба Хурия Р.Р. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея на невступившее в законную силу постановление должностного лица и судебное решение, Хурия Р.Р., ссылаясь на их незаконность и необоснованность, просит их отменить и производство по делу прекратить, ввиду малозначительности административного правонарушения. При этом поясняет, что в связи с увеличением количества пациентов с острыми респираторными вирусными заболеваниями в осенне-зимний период 2018 года, во избежание эпидемии возникла необходимость в дополнительной закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий, в связи с чем был превышен лимит суммы двух миллионов рублей. Кроме того, закупка лекарственных препаратов, расходных материалов и реактивов, предназначенных для оказания медицинских услуг, угрозу охраняемым общественным отношениям не представляет. Не соглашается с выводом судьи о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поскольку закупка осуществлена с ведома администрации учреждения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Хурия Р.Р., поддержавшего доводы жалобы о суровости наказания и прекращении производства по делу ввиду малозначительности, и представителя Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея Мироненко Ю.В., полагавшего постановление законным, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Статья 93 Закона N 44-ФЗ содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей ста тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.
Из анализа п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 100 000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
В силу ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, и в последующем судьей Майкопского городского суда, временем совершения правонарушения является день заключения очередного контракта сверх установленного объема малых закупок, то есть свыше двух миллионов рублей: 01 и 06.08.2018, 06 и 18.09.2018, 15 и 22.10.2018, 02, 15, 26, 27 и 29.11.2019, 09, 1, 3, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 24, 25, 26.12.2018, Хурия Р.Р., являясь должностным лицом - главным специалистом контрактным управляющим ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница", находясь по адресу: <адрес>, принял решение о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1, 4 ст. 7.29 КоАП РФ.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что Заказчиком в 2018 году осуществлен годовой объем закупок малого объема на сумму свыше двух миллионов рублей. В соответствии с данными реестра договоров, заключенных Заказчиком в 2018 г. общая стоимость заключенных по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ контрактов составила: 3 399 752,51 рублей.
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия главного специалиста контрактного управляющего ГБУЗ РА "Адыгейская республиканская клиническая инфекционная больница" Хурия Р.Р. квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения Хурия Р.Р. не отрицается и указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом выездной проверки от 21.03.2019, протоколом об административном правонарушении N 28/в-19 от 05.07.2019 и другими.
Административное наказание Хурия Р.Р. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Довод жалобы о незаконности неприменения положений ст. 2.9. КоАП РФ в связи с тем, что Хурия Р.Р. действовал с ведома администрации лечебного учреждения и ввиду острой необходимости, не влечет признание правонарушения малозначительным.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.
Довод жалобы Хурия Р.Р. об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, опровергается тем, что свои действия по проведению закупок малого объема, он осуществил с нарушением требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановление о привлечении Хурия Р.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу не выявлено.
С учетом изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Майкопского городского суда Республики Адыгея от 23.09.2019 об оставлении без изменения постановление первого заместителя Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея N 28/6-19-1 от 13.08.2019 в отношении Хурия Р.Р. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Хурия <данные изъяты>- без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея - В.М. Мейстер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка