Решение Пензенского областного суда от 20 августа 2020 года №7-268/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 7-268/2020
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мелешкиной О.В. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.А. от 21 апреля 2020 года N 13/5-20 и решение судьи Спасского районного суда Пензенской области от 26 июня 2020 г. N 12-8/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении Мелешкиной О.В. (далее - Мелешкина О.В.),
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.А. от 21 апреля 2020 года N 13/5-20 Мелешкина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного к штрафу в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Спасского районного суда Пензенской области от 26 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Мелешкиной О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Мелешкина О.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда Пензенской области, считая их незаконными.
В обоснование жалобы указывает, что 7 апреля 2020 г. в отношении её был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а 21 апреля 2020 г. вынесено обжалуемое постановление, копия которого ей вручена 23 апреля 2020г. Считает, что должностным лицом нарушены процессуальные требования закона, поскольку о проведении внеплановой выездной проверки 4 марта 2020 г. она не была уведомлена. Копия акта проверки в её адрес не направлялась. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении она не уведомлялась. Копия данного протокола от 7 апреля 2020 г. направлена в её адрес одновременно с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что должностным лицом не соблюдены требования ст. ст. 25.1, 28.2, 28.6 КоАП РФ. В связи с чем административным органом не обеспечено соблюдение её прав и законных интересов, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
В возражениях, поступивших в Пензенский областной суд 17 августа 2020 г., должностное лицо административного органа Денисова О.А. просит обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения, жалобу Мелешкиной О.В. - без удовлетворения.
В судебное заседание Мелешкина О.В. не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом телефонограммой. О причине неявки суду не сообщила. Ходатайство об отложении дела не поступало.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившего лица.
В судебном заседании начальник межмуниципального отдела по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Денисова О.А., ведущий специалист- эксперт отдела государственного земельного надзора Росреестра по Пензенской области Блинова О.В. доводы жалобы не признали, просили в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории (в т.ч. земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Порядок осуществления государственного земельного надзора закреплен в статьях 71 - 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 4 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что с целью проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Спасский район, Беднодемьяновский сельсовет, с кадастровым номером <данные изъяты>, заместителем руководителя Управления Росреестра по Пензенской области Мысяковым И.В. было вынесено распоряжение от 18 февраля 2020 г. N 18 о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении Мелешкиной О.В.
Срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней: с 4 марта 2020 г. по 1 апреля 2020 г. (л.д.69).
При проверке доводов Мелешкиной О.В. о не извещении её о проведении вышеуказанной проверки, судьей районного суда Пензенской области установлено, что 21 февраля 2020 г. Мелешкиной О.В. было направлено извещение о проведении 4 марта 2020 г. в 11часов 00 минут внеплановых мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора на принадлежащем ей вышеуказанном земельном участке, которое она получила 20 февраля 2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.70-72).
При проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что принадлежащий Мелешкиной О.В. многоконтурный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоящий из пяти контуров, уточненной площадью 60000 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, используется не по целевому назначению, а именно на земельном участке в контуре <данные изъяты>) площадью <данные изъяты>., на ориентировочной площади <данные изъяты>. размещено оборудование в виде шести бочек для производства древесного угля, складированы обрезки досок по периметру участка. Во время проведения проверки рабочий проводил закладку досок в две бочки для производства угля. Сведения об изменении категории земель указанного участка в ЕГРН отсутствуют и Мелешкиной О.В. не представлены.
По результатам проверки должностным лицом Управления Росреестра по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Морозовой М.Г. был составлен акт проверки от 20 марта 2020 г N 13, с приложением фотоматериала и схем (л.д.79-86).
В адрес Мелешкиной О.В. должностным лицом административного органа было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20 марта 2020 г. N 138/5-20 в срок до 20 сентября 2020 г. (л.д.87).
Копия акта проверки, копия предписания об устранении выявленного нарушения, а также приглашение на составление протокола об административном правонарушении были направлены Мелешкиной О.В. заказным письмом с уведомлением от 24 марта 2020 г.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Проверяя довод Мелешкиной О.В. о неизвещении на составление протокола об административном правонарушении на 7 апреля 2020 г. на 11 часов 00 минут, судьей районного суда Пензенской области установлено то, что Мелешкиной О.В. было направлено 24 марта 2020 г. за исх. N 18-71 заказное письмо с уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 44260045141685, поступившим в отделение почтовой связи г. Спасска 25 марта 2020 г., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д.88-90).
Указанное заказное письмо Мелешкина О.В. не получила и, по истечении срока хранения, оно было возвращено отправителю и получено 6 апреля 2020 г.
Материалами дела установлено, что указанное почтовое отправление, полученное в ОПС 25 марта 2020 г., было возвращено в орган Росреестра и вручено не 8 апреля 2020 г., как указано в ответе ОПС (л.д.40) и в отслеживании почтового отправления на официальном сайте "Почта России" (л.д.52), а 6 апреля 2020 г., о чем имеется отметка на почтовом отправлении. (л.д.45-46,47,90).
Обстоятельства и своевременность внесения сведений на официальном сайте ФГУП "Почта России" в отношении заказного письма с уведомлением о вручении с почтовым идентификатором 44260045141685, а также причины имеющихся противоречий в датах возврата письма и сведений, внесенных на официальном сайте ФГУП "Почта России", надлежащим образом проверялись судьей районного суда Пензенской области, им дана соответствующая оценка, обоснованность выводов судьи об отсутствии нарушений в надлежащем уведомлении Мелешкиной О.В. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении сомнений не вызывает.
Таким образом, достоверно установлено, что Мелешкина О.В. была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем не была лишена гарантий прав, предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела установлено, что копия вышеуказанного протокола, извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении 21 апреля 2020 г. в 15 часов 00 минут Мелешкиной О.В. были вручены 10 апреля 2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.54).
Таким образом, исходя из положений ст.28.2, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, Мелешкиной О.В. была предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
Мелешкина О.В. таким правом не воспользовалась, на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась по собственному усмотрению, в связи с чем принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении неё нарушен не был.
Основанием для привлечения Мелешкиной к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о назначении административного наказания выводы об использовании вышеуказанного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования.
Факт совершения Мелешкиной О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и её вина в этом подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой /выездной проверки от 18 февраля 2020 г. N 18; актом проверки органом государственного надзора от 20 марта 2020 г. N 13; фототаблицей; копией выписки из ЕГРН; схемой расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> от 4 марта 2020 г.; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 20 марта 2020 г. N 13/5-20; протоколом об административном правонарушении от 7 апреля 2020 г.; постановлением о назначении административного наказания от 21 апреля 2020 г. N 13/5-20 и иными доказательствами, которым судья дала надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не доверять данным доказательствам оснований у судьи не имелось, доказательства получены с соблюдением требований процессуального закона, согласуются между собой и с фактическими данными по делу об административном правонарушении.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Действия Мелешкиной О.В. верно квалифицированы судьей первой инстанции по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Наказание Мелешкиной О.В. назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, верно.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о невиновности Мелешкиной О.В. являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.
Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования.
Другие доводы жалобы не влияют на законность вынесенного должностным лицом постановления и не опровергают выводы судьи, указанные в решении.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу процессуальных актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.А. от 21 апреля 2020 года по делу N 13/5-20 и решение судьи Спасского районного суда Пензенской области от 26 июня 2020 г. N 12-8/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мелешкиной О.В. оставить без изменения, жалобу Мелешкиной О.В. - без удовлетворения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка