Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 августа 2020 года №7-268/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 7-268/2020
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ жалобу начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковника полиции Дубровина К.С. на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от 18 июня 2020 года, которым постановление N начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковника полиции Дубровина К.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Удмуртский государственный университет" отменено, производство по делу прекращено,
установила:
постановлением N начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковника полиции Дубровина К.С. от 6 февраля 2020 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Удмуртский государственный университет" (далее -ФГБОУ ВО "УДГУ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>
Ректор ФГБОУ ВО "УДГУ" - Мерзлякова Г.В., не согласившись с решением, обратилась с жалобой в районный суд. Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ жалоба удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, начальник УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковник полиции Дубровин К.С. просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что факт оказания образовательных услуг иностранному гражданину Альбакер М.А.И., пребывающего на территории России незаконно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается представленными в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.
В судебном заседании защитники ФГБОУ ВО "УДГУ" Гулак М.Н. и Маратканова Е.Ю. полагали решение судьи законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просили отказать.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФГБОУ ВО "УдГУ" к административной ответственности явилось то, что данным учреждением оказывались образовательные услуги гражданину Альбакеру Муджтабе А. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.
Согласно материалам дела основным видом деятельности ФГБОУ ВО "УДГУ" является оказание образовательных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО "УДГУ" и иностранным гражданином Ирака Альбакер М.А.И. заключен договор об образовании N сроком до 2019/2020 учебного года.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором отела иммиграционного контроля УВМ МВД по Удмуртской Республике Смирновой А.Н. вынесено определение N о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФГБОУ ВО "УДГУ".
В ходе проверки административным органом установлено нарушение ФГБОУ ВО "УДГУ" требований статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", выразившееся в необеспечении своевременного выезда гражданина Ирака Альбакер М.А.И. и оказании в период незаконного пребывания на территории России гражданину Ирака образовательных услуг.
ДД.ММ.ГГГГ по указанному факту, инспектором отела иммиграционного контроля УВМ МВД по Удмуртской Республике майором полиции С. А.Н. в отношении ФГБОУ ВО "УДГУ" составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ФГБОУ ВО "УДГУ" квалифицированы по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов административных дел начальником УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковником полиции Дубровиным К.С. вынесено постановление N, согласно которому ФГБОУ ВО "УДГУ" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа <данные изъяты>
Прекращая производство по делу в отношении ФГБОУ ВО "УДГУ", судья районного суда исходил из недоказанности факта совершения ФГБОУ ВО "УДГУ" правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ.
С данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 18.9 КоАП РФ составляют действия по оказанию услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.
Под услугой иностранцу понимается любая деятельность, направленная на удовлетворение его потребностей.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи, являются гражданин РФ, должностное лицо или юридическое лицо.
Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности административному органу необходимо доказать как факт предоставления услуги, так и пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка
Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданин Ирака Альбакер М.А.И. посещал занятия ФГБОУ ВО "УДГУ" на основании договора об образовании от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации иностранный гражданин Альбакер М.А.И., находившийся на территории Российской Федерации с превышением допустимых сроков законного пребывания (поставлен ДД.ММ.ГГГГ принимающей стороной ФГБОУ ВО "УДГУ" на миграционный учет по <адрес> (общежитие) сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ) признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу РФ за пределы РФ.
ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения назначенного наказания до административного выдворения Альбакер М.А.И. помещен в центр временного содержании иностранных граждан МВД по УР
Расторжение договора об образовании и отчисление Альбакер М.А.И. из ФГБОУ ВО "УДГУ" за нарушение обязанностей, предусмотренных Уставом ФГБОУ ВО "УДГУ": самовольное прекращение занятий, оформлено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обнаружения вмененного ФГБОУ ВО "УДГУ" правонарушения.
Таким образом, факт пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка и факт оказания образовательных услуг ФГБОУ ВО "УДГУ" являлся установленным.
Между тем, районный суд пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих совершение ФГБОУ ВО "УДГУ" административного правонарушения.
Предпринимаемые ректором ФГБОУ ВО "УДГУ" действия по обращению в Управление по вопросам миграции МВД по УР о продлении иностранному гражданину Альбакеру М.А.И. многократной визы сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют об отсутствии факта установленного нарушения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Кроме того, из постановления судьи Первомайского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике вынесено решение об отказе в продлении визы.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены в полном объеме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ и об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом выводы судьи районного суда об отсутствии доказательств не принятия ФГБОУ ВО "УДГУ" всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения и отсутствие доказательств содействия иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации нельзя признать обоснованными.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица также является преждевременным.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ составляет 1 год.
Срок давности привлечения к административной ответственности, как на момент дела судьей районного суда, так и на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Удмуртской Республики, не истек.
В связи с этим, вынесенное решение не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд города Ижевска.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить все имеющие по делу значение обстоятельства и вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ
решила:
жалобу начальника УВМ МВД по Удмуртской Республике подполковника полиции Дубровина К.С. удовлетворить.
Решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Удмуртский государственный университет" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка