Решение Пензенского областного суда от 08 августа 2019 года №7-268/2019

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2019 года Дело N 7-268/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе защитника Акционерного Общества "Пензанефтепродукт" (далее - АО "Пензанефтепродукт") Лошкарева А.А. на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пензанефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года АО "Пензанефтепродукт" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, защитник АО "Пензанефтепродукт" Лошкарев А.А. подал жалобу в Железнодорожный районный суд г. Пензы, в которой содержится просьба об отмене процессуального акта.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года АО "Пензанефтепродукт" восстановлен пропущенный процессуальный срок обжалования постановления <данные изъяты> от 6 мая 2019 года заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты>.; постановление N <данные изъяты> от 6 мая 2019 года заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты>. оставлено без изменения, жалоба АО "Пензанефтепродукт" - без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года и решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года, защитник АО "Пензанефтепродукт" Лошкарев А.А. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемые процессуальные акты.
Заявитель в жалобе указывает, что в АО "Пензанефтепродукт" отсутствует производственные процессы, представляющие канцерогенную опасность для человека. АО "Пензанефтепродукт" не является канцерогеноопасной организацией. Доказательства этого в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
В связи с чем, обязанности по разработке санитарно-гигиенического паспорта канцерогенной организации у АО "Пензанефтепродукт" не имеется.
В соответствии с картами специальной оценки условий труда на рабочих местах бензол толуол не были идентифицированы на рабочих местах юридического лица.
Заявитель в жалобе указывает, что судьей не была проверена процедура проверки должностным лицом административного органа, хотя она была, по его мнению, проведена без предписания Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В отзыве, поступившем в Пензенский областной суд, 31 июля 2019 года, заместитель Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Крымов А.Г. доводы жалобы не признал, просит обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения, жалобу защитника АО "Пензанефтепродукт" Лошкарева А.А. - без удовлетворения.
В судебном заседании защитники АО "Пензанефтепродукт" Лошкарев А.А., Кобозева Ю.К. доводы жалобы поддержали, просили обжалуемые процессуальные акты отменить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Сорокина В.А. доводы жалобы не признала, просила обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников АО "Пензанефтепродукт" Лошкарева А.А., Кобозевой Ю.К., объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности Сорокиной В.А., считаю доводы жалобы частично обоснованными.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Оставляя без изменения постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года, судья районного суда сослалась на то, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Пензнефтепродукт" по адресу г. Пенза ул. Нейтральная, 104 Б выявлено нарушение санитарного законодательства, а именно в АО "Пензанефтепродукт" не разработан (отсутствует) санитарно - гигиенический паспорт канцерогеноопасности организации, что является нарушением ст. 25 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", а также нарушены п. 1.6. ч. I, п. 3.1, п. 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Полагаю, что данные выводы судьи сделаны преждевременно, без достаточно-исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении.
Согласно протокола N 596 от 29 апреля 2019 года главным специалистом -экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> юридическому лицу АО "Пензанефтепродукт" было вменено нарушение ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также пунктов 1.6 часть I, 3.1 ч. III, 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 без каких-либо ссылок на проведенные мероприятия и установленные факты административного правонарушения.
Аналогичные выводы имеются и в постановлении заместителя Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Пензенской области <данные изъяты> от 6 мая 2019 года и в решении судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года.
При этом судья районного суда не учла, что обществу вменено то, что им не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасной организации.
Проведение санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасной организации производится в соответствии с МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных".
Однако, как было указано выше, юридическому лицу было вменено нарушение ст. 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также пунктов 1.6 часть I, 3.1 ч. III, 3.6 ч. III СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27 утвержден СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Основной целью указанных санитарных правил является определение перечня канцерогенных факторов для организации и проведения мероприятий по профилактике онкологической заболеваемости, а также для установления связи онкологического заболевания с производственной деятельностью или непроизводственным воздействием (пункт 1.4).
Санитарные правила устанавливают гигиенические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на профилактику онкологической заболеваемости (пункт 1.5).
В соответствии с пунктом 1.6 СанПиН 1.2.2353-08 юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности обязаны проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия по обеспечению требований настоящих санитарных правил в целях профилактики онкологической заболеваемости.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности.
Действующие и проектируемые объекты, а также производственные процессы, использующие канцерогенные факторы, должны соответствовать требованиям настоящего документа, а также требованиям соответствующих санитарных правил (пункт 3.1); в рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях (пункт 3.6).
Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 утверждены Методические указания "Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" (далее - МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9).
Указанные методические указания устанавливают порядок организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации (далее - паспортизации) канцерогеноопасных организаций, проводимой в целях профилактики онкологической заболеваемости и формирования региональных банков данных.
Согласно разделу 3 МУ 2.2.9.2493-09.2.2.9 канцерогенная опасность - вероятность развития опухолей при воздействии какого-либо канцерогенного фактора; канцерогеноопасная организация - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов, и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами; санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций - система санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов.
Таким образом, обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации возлагается на канцерогенные организации - то есть на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности вследствие действия канцерогенного фактора.
Канцерогенный фактор, согласно СанПиН 1.2.2353-08 - это химические (исключая радиоактивные изотопы), физические и биологические факторы среды обитания, а также производственные процессы, представляющие канцерогенную опасность для человека.
Поскольку обязанность по санитарно-гигиенической паспортизации связана с тем, что канцерогенный фактор является как следствие производственного процесса, то какой именно процесс производственной деятельности юридического лица представляет канцерогенную опасность для человека в данном случае ни должностным органом, ни судьей районного суда исследован и проверен не был.
Как следует из системного толкования вышеуказанных правовых актов, обязанность юридического лица по санитарно-гигиенической паспортизации связана с тем, что канцерогенный фактор появляется как следствие производственного процесса.
В противном случае любая организация, находящаяся в неблагоприятном экологическом районе и в силу этого не имеющая возможности исключить присутствие вредных веществ в помещениях, например, проникающих при проветривании, обязана была бы признать себя канцерогенной и вести паспортизацию, не имея при этом отношения к источнику вредных веществ и не имея возможности изменить ситуацию - что усложнит выявление реальных источников канцерогенных веществ и возможность применения к ним мер государственного принуждения.
Кроме того, судьей не была дана оценка процедуре проведения проверки должностным лицом административного органа, а именно: была ли она проведена в соответствии с предписанием Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", либо такого предписания не имеется.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочными рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда не были созданы необходимые условия для рассмотрения дела, допущено существенное нарушение требований КоАП РФ, в связи с чем, решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Пензанефтепродукт", отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд города Пензы.
Жалобу защитника АО "Пензанефтепродукт" Лошкарева А.А. удовлетворить частично.
Судья-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка