Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 7-268/2017, 7-3/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 7-3/2018
Судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г.Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Лесовик" - Ромашовой Г.П., старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Кондрашова Д.С.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО "Лесовик" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление N<...> старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Бовина Г.В. в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Лесовик", юридический адрес: <...>,
о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей,
установил:
30 июня 2017 года государственным транспортным инспектором - старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора) Бовиным Г.В. в отношении ООО "Лесовик" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 настоящей статьи.
Постановлением N<...> государственного транспортного инспектора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года общество привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.
Решением временно исполняющего обязанности начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора Земцева А.Н. от 28 июля 2017 года постановление государственного транспортного инспектора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Лесовик" Бойкова Д.А. - без удовлетворения.
ООО "Лесовик" обратилось в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой на постановление от 06 июля 2017 года.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "Лесовик" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, ООО "Лесовик" подало жалобу в Новгородский областной суд, просит решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то обстоятельство, что общество не осуществляло погрузку груза в транспортное средство. При этом, масса груза в транспортной накладной, представленной перевозчиком, не указана. При рассмотрении дела не дана оценка доказательствам, представленным обществом, в обоснование приведенных доводов.
Срок подачи жалобы соблюден, поскольку копия решения получена ООО "Лесовик" 14 ноября 2017 года, жалоба направлена в Новгородский областной суд 23 ноября 2017 года.
Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов и защиту прав общества защитника Ромашову Г.П., которая поддержала доводы жалобы.
Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Кондрашов Д.С. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3, 5 или 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" транспортная накладная - перевозочный документ, подтверждающий заключение договора перевозки груза; грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.
Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что при предъявлении грузоотправителем и приеме перевозчиком грузов, перевозимых навалом, насыпью, наливом или в контейнерах, их масса должна быть определена и указана в соответствующих транспортных накладных.
Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.
Как следует из материалов дела, <...> в пункте весового контроля N2 (<...>), расположенном на <...>, выявлена перевозка груза с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, автотранспортным средством <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...>, принадлежащими Б.О.П.
В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения 17 мая 2017 года определения о возбуждении в отношении ООО "Лесовик" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, установлено, что 16 мая 2017 года грузоотправитель ООО "Лесовик", при осуществлении погрузки транспортного средства <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> превысило допустимую массу транспортного средства на 34,86% (фактическая масса <...> т при допустимой <...> т) и допустимую нагрузку на третью ось на 36% (фактическая масса <...> т при допустимой <...>).
Транспортное средство <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения осуществляло перевозку груза с превышением предельно допустимой массы транспортного средства и предельно допустимых нагрузок на третью ось транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении Л.Г.В.
При этом, общество, являясь грузоотправителем, не указало в транспортной накладной или иных документах при перевозке тяжеловесного груза информацию о массе такого груза.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 108), актом приемки (л.д. 28), транспортной накладной (л.д.86), сопроводительным документом на транспортировку древесины (л.д. 77) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно транспортной накладной и другим документам на транспортировку древесины грузоотправителем является ООО "Лесовик".
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе актом N<...> по результатам взвешивания транспортного средства от 16 мая 2017 года (л.д. 81), и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела позволили сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В связи с изложенным является обоснованном вывод о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Такой вывод соответствует положениям названного Кодекса, Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение и его виновность.
Утверждение общества о том, что запись в транспортной накладной о массе груза должен был выполнить водитель перевозчика (Л.Г.В. по договору об организации транспортных перевозок от 28 апреля 2017 года) опровергается содержанием транспортной накладной (л.д. 86), сопроводительным документом на транспортировку древесины (л.д. 85), письменными объяснениями Лаврёнова Г.В. (л.д. 69, 76).
Доводы жалобы юридического лица являлись предметом проверки в ходе производства по делу, и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.
Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностными лицами административного органа и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено Обществу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии оснований к применению положений частей 3 - 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "Лесовик" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Нарушение требований нормативных актов в области перевозки грузов приводит к возникновению угрозы безопасности дорожного движения и наносит экономический ущерб, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.
По существу в жалобе на судебное решение не содержится каких-либо новых доводов и обстоятельств, не проверенных или неучтенных судьей районного суда при рассмотрении дела, а приводится иная оценка установленных по делу обстоятельств.
Помимо указанного, пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно части 1 статьи 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Согласно приведенной части 1 статьи 23.36 КоАП РФ государственные транспортные инспектора органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе по разным частям статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Кроме этого, в Ространснадзоре действует приказ от 30 октября 2007 г. N ГК-938фс "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 ноября 2007 г., регистрационный N 10512).
На основании вышеизложенного должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях являются правомочными рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях по частям 1-10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 утверждено Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, в силу которого Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), являясь федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере автомобильного транспорта, вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.
Такой порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 г. N 125 (далее - Порядок осуществления весового и габаритного контроля, Порядок).
В соответствии с данным Порядком полномочиями по проведению весового контроля на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значения наделены как Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), так и государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - Госавтоинспекция).
Названный нормативный акт, определяя процедуру (правила и порядок) осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, вместе с тем не регламентирует вопросы осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в настоящее время ТОГАДН Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора) является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Новгородской области.
При таких данных, руководствуясь положениями статей 22.1, 23.36, 28.3 КоАП РФ, государственный транспортный инспектор - старший государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) являлся лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административно правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, а также на принятие решения о проведении административного расследования и рассмотрения дела по существу.
Место рассмотрения дела по существу и в порядке пересмотра определено верно с учетом требований статьи 28.7, части 2 статьи 29.5 КоАП РФ по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Лесовик" - оставить без изменения, а жалобу ООО "Лесовик" - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
