Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 7-267/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитников ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 2 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "(данные изъяты)",

установил:

Постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 2 июля 2021 г. СПХК "(данные изъяты)" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в части размещения отходов производства 3 и 4 классов опасности: отходов твердой и жидкой фракции, образованных в результате механического разделения производственных стоков общей системы канализации предприятия, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, расположенном в р.<адрес изъят> (сельскохозяйственные поля Сельскохозяйственного производственного кооператива "(данные изъяты)") на срок 90 суток.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитники ФИО2, ФИО3 и ФИО4 просят постановление судьи Усольского городского суда Иркутской области от 2 июля 2021 г. отменить, производство по делу в отношении СХПК "(данные изъяты)" прекратить. Указывают на отсутствие события и состава административного правонарушения, на нарушения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении внеплановой выездной проверки, а также на неисполнимость постановления судьи городского суда.

Законные представители СХПК "(данные изъяты)" генеральный директор ФИО5 и председатель правления ФИО6, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитников ФИО3, ФИО4, ФИО1 и ФИО2, поддержавших жалобы, допросив свидетелей ФИО16, ФИО7, ФИО8 и ФИО12, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 4 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Обращение с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и др.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" под агрохимикатами понимаются удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных.

Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказов руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 5 апреля 2021 г. N 322-од "О проведении внеплановой выездной проверки" (т.2, л.д.101-106) и врио руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 27 апреля 2021 г. N 419-од "О внесении изменений в приказ от 5 апреля 2021 г. N 322-од "О проведении внеплановой выездной проверки" (т.2, л.д.108-109) в период с 6 апреля 2021 г. по 11 мая 2021 г. проведена внеплановая выездная проверка СХПК "(данные изъяты)".

Проверкой установлено, что хозяйственная деятельность СХПК "(данные изъяты)" сопровождается образованием отходов жизнедеятельности свиней - навоза. На предприятии предусмотрена общая система канализации производственных стоков по самотёчным и напорным коллекторам на очистные сооружения. Производственные стоки формируются из смеси стоков, загрязнённых органическими веществами природного происхождения (безподстилочный навоз, жидкий безподстилочный навоз, навозные стоки) и стоков иного происхождения: хозфекальных, бытовых и малозагрязнённых стоков после охлаждения и мойки оборудования (далее - производственные стоки).

Численность работающих на предприятии, в результате жизнедеятельности которых образуются хозфекальные отходы, составляла от 969 человек по состоянию на 1 января 2018 г. до 1063 человек по состоянию на 1 апреля 2021 г.

Деятельность кооператива по обращению с вышеуказанными отходами осуществляется на основании Технологического регламента использования сточных вод, их осадков, переработанного навоза в качестве органических удобрений от 2019 г., утверждённого генеральным директором СХПК "(данные изъяты)" ФИО5

При этом виды органических удобрений, получаемых СХПК "(данные изъяты)" на основе отходов животноводства и на основе осадков сточных вод, не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешённых к применению на территории Российской Федерации, что является обязательным условием для их оборота в соответствии Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

СХПК "(данные изъяты)" санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам производственных отходов предприятия для их повторной переработки и использования, либо агрохимикатов, полученных в результате их переработки, не имеет.

Применяемая на предприятии технология переработки производственных стоков предприятия, содержащих в своём составе навоз, помёт и иные органические вещества и материалы, образующиеся в результате содержания сельскохозяйственных животных, предусматривает переработку также бытовых стоков, включающих хозфекальные и малозагрязнённые стоки, в чём усматривается отклонение от технологии получения органических удобрений на основе отходов животноводства согласно ГОСТ 33830-2016, ГОСТ Р 53117-2008, ГОСТ Р 54651-2011 "Удобрения органические на основе отходов животноводства".

В соответствии с ФККО к отходам разведения свиней относятся навоз свиней свежий, навоз свиней перепревший. Стандарт не распространяется на осадки производственных стоков предприятий, в сточных водах которых содержатся стоки иного происхождения (хозфекальные и малозагрязнённые), следовательно, не распространяется на технологию переработки отходов и стоков из общей системы канализации хозяйственно-бытовых и производственных стоков СХПК "(данные изъяты)".

В ходе проверки специалистами "ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" произведены отборы проб отходов твёрдой и жидкой фракции на предмет определения класса опасности.

Согласно критериям, утверждённым приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. N 536, проба твёрдой фракции, отобранная с площадки временного хранения, и проба жидкой фракции, отобранной из иловой карты (лагуны) N 16, находящейся на момент проверки в работе, относятся к отходам 3 класса опасности; проба отходов навоза свиного с сельскохозяйственного поля N 3 относится к 4 классу опасности.

По результатам проведённого осмотра, анализа полученных от предприятия документов и результатов проведённых исследований отходов твёрдой фракции и жидкой фракции, образованных в результате механического разделения производственных стоков общей системы канализации, отобранных на объектах СХПК "(данные изъяты)", установлено, что предприятие осуществляет размещение отходов производства 3 и 4 классов опасности: отходов твёрдой и жидкой фракции на сельскохозяйственных полях (земельный участок с кадастровым номером Номер изъят), которые не являются объектом размещения отходов и не внесены в ГРОРО, что является нарушением части 1 статьи 34, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 11, части 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В ходе планового (рейдового) осмотра акватории и водоохраной зоны реки (данные изъяты), проведённого на основании приказа заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 3 апреля 2021 г. N 320-од "О проведении планового (рейдового) осмотра акватории и водоохраной зоны реки (данные изъяты) и реки (данные изъяты)" (т. 1, л.д.165-166), 3 апреля 2021 г. установлен факт сброса в водный объект - реку (данные изъяты) в месте впадения в реку (данные изъяты) - загрязняющих веществ в составе талых вод, сходящих с полей предприятия, а также сброс загрязнённых сточных вод с полей предприятия на почву земельного участка, собственность на который не разграничена.

В результате сброса загрязняющих веществ в составе талых вод, сходящих с полей предприятия, и попадания их в водные объекты рек (данные изъяты), на территории муниципального образования <адрес изъят> в целях защиты населения города, выработке решений по стабилизации обстановки, связанной с качеством питьевой воды, постановлением мэра города от 2 апреля 2021 г. N 46 введён режим функционирования повышенной готовности, который был снят постановлением мэра города от 8 апреля 2021 г. N 52.

По факту выявленного правонарушения главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, руководителем межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в отношении СХПК "(данные изъяты)" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 2 июля 2021 г. СПХК "(данные изъяты)" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведённые обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N ЗВТН-344-в/1 от 21 мая 2021 г., который составлен с участием защитника ФИО4 (т.2, л.д.3-12); протоколом о временном запрете деятельности N ЗВТН-344-в/1 от 21 мая 2021 г. (т.2, л.д.13-17); приказом заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 3 апреля 2021 г. N 320-од "О проведении планового (рейдового) осмотра акватории и водоохраной зоны реки (данные изъяты) и реки (данные изъяты)" (т.1, л.д.165-166); приказом заместителя руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 15 апреля 2021 г. N 377-од "О внесении изменений в приказ от 3 апреля 2021 г. N 320-од "О проведении планового (рейдового) осмотра акватории и водоохраной зоны реки (данные изъяты) и реки (данные изъяты)" (т.1, л.д.169); актом планового (рейдового) осмотра акватории и водоохраной зоны реки (данные изъяты), реки (данные изъяты) от 11 мая 2021 г. N ВЗ-376 с фототаблицей (т.1, л.д.170-194); протоколом отбора проб вод от 3 апреля 2021 г. N Б166Вп-21 (т.1, л.д.196-200); протоколами измерений гидрологических характеристик водоёмов N Б33 ГХ-21 от 3 апреля 2021 г., N Б34 ГХ-21 от 3 апреля 2021 г. (т.1, л.д.201-202); протоколом измерений гидрологических характеристик водоёмов N Б35 ГХ-21 от 3 апреля 2021 г. (т.1, л.д.203-206); протоколом испытаний вод от 12 апреля 2021 г. N Б354Вп-21 (т.1, л.д.207-208); протоколом испытаний вод от 12 апреля 2021 г. N Б352Вп-21 (т.1, л.д.209-210); протоколом отбора проб отходов от 7 апреля 2021 г. N Б180О-21 (т.1, л.д.216-218); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. АН896ОТ-21 (т.1, л.д.219-221); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. АН897ОТ-21 (т.1, л.д.222-224); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. АН898ОТ-21 (т.1, л.д.225-227); протоколом испытаний вод от 12 апреля 2021 г. N Б411Вп-21 (т.1, л.д.228-229); протоколом отбора проб вод от 7 апреля 2021 г. N Б177Вп-21 (т.1, л.д.230-233); протоколом испытаний почв от 19 апреля 2021 г. N Б413П-21 (т.1, л.д.234-236); протоколом испытаний вод от 12 апреля 2021 г. N Б397Вп-21 (т.1, л.д.237-239); протоколом отбора проб вод от 9 апреля 2021 г. N Б184Вп-21 (т.1, л.д.240-243); письмом ЦЛАТИ о замене карты-схемы к протоколу отбора проб от 3 апреля 2021 г. N Б165Вп-21 (т.1, л.д.244); приказом руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 5 апреля 2021 г. N 322-од "О проведении внеплановой выездной проверки" (т.2, л.д.101-106); приказом врио руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 27 апреля 2021 г. N 419-од "О внесении изменений в приказ от 5 апреля 2021 г. N 322-од "О проведении внеплановой выездной проверки" (т.2, л.д.108-109);копией акта внеплановой выездной проверки от 18 мая 2021 г. N ВЗТН-344-в в отношении СХПК "(данные изъяты)" (т.2, л.д.21-81); копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 18 мая 2021 г. N ЗВТН-344-в (т.2, л.д.82-88); фототаблицей к акту внеплановой выездной проверки от 18 мая 2021 г. N ЗВТН-344-в (т.2, л.д.89-98); протоколом измерений гидрологических характеристик водоёмов от 11 мая 2021 г. N ОТ38ГХ-21 (т.1, л.д.3-4); протоколом испытаний почв от 12 мая 2021 г. N Б615П-21 (т.1, л.д.5-7); протоколом отбора проб отходов от 30 апреля 2021 г. N ОТ304О-21 (т.1, л.д.8-11); протоколом отбора проб вод от 7 апреля 2021 г. N Б178Вп-21 (т.1, л.д.12-15); протоколом испытаний вод от 12 апреля 2021 г. N Б399Вп-21 (т.1, л.д.16-17); экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 26 апреля 2021 г. N 007-М-2021, согласно которому вблизи земельного участка с кадастровым номером Номер изъят имеются участки загрязнённые сбросом загрязняющих веществ в составе талых вод с полей СХПК "(данные изъяты)": площадью 16530,48 м2 и 14120,54 м2 (т.1, л.д.18-23); экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 5 мая 2021 г. N 011-М-2021, согласно которому вблизи земельного участка с кадастровым номером Номер изъят имеются участки загрязнённые сбросом загрязняющих веществ в составе талых вод с полей СХПК "(данные изъяты)" площадью 170,28 м2 (т.1, л.д.24-27); протоколом отбора проб отходов от 7 апреля 2021 г. N Б180О-21 (т.1, л.д.28-30); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. N АН896ОТ-21 (т.1, л.д.31-33); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. N АН897ОТ-21 (т.1, л.д.34-36); протоколом испытаний отходов от 27 апреля 2021 г. N АН898ОТ-21 (т.1, л.д.37-39); протоколом испытаний вод от 17 мая 2021 г. N Б672Вп-21 (т.1, л.д.40-41); протоколом испытаний отходов от 15 мая 2021 г. N АН1290ОТ-21 (т.1, л.д.42-44); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 7 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому выявлены множественные навалы (размером 2м х 3м, высотой около 0,5-0,6м) равномерно размещённой твёрдой фракции смеси отходов на всей площади сельскохозяйственного поля предприятия. При этом часть поля (1/3 от общего размера) залита паводковой водой, остальная часть поля по визуальным признакам перенасыщена влагой, что свидетельствует о нарушении требований пункта 7.1.3 ГОСТ Р 113.15.01-2019, утверждённого Приказом Росстандарта от 23 июля 2019 г. N 408-ст (т.1, л.д.45-54); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 6 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено, что на земельный участок с неразграниченной собственностью в результате прорыва обваловки осуществлён сброс на почву загрязняющих веществ в составе талых вод, поступающих с полей СХПК "(данные изъяты)", причинён вред почвам (т.1, л.д.55-59); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований N 3 от 7 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено загрязнение водного объекта (реки (данные изъяты)) в месте впадения в реку (данные изъяты): наличие пены, вода мутная, непрозрачная, грязно-серого цвета, присутствовал резкий специфический запах (т.1, л.д.60-65); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 9 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено, что на земельный участок с неразграниченной собственностью в результате прорыва обваловки осуществлён сброс на почву загрязняющих веществ в составе талых вод, поступающих с полей СХПК "(данные изъяты)", причинён вред почвам. На момент осмотра зафиксирован факт ремонтных работ (отсыпка) обваловки в месте прорыва представителями СХПК "(данные изъяты)" (т.1, л.д.66-71); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 13 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено, что на земельный участок с неразграниченной собственностью в результате прорыва обваловки осуществлён сброс на почву загрязняющих веществ в составе талых вод, поступающих с полей СХПК "(данные изъяты)", причинён вред почвам. В непосредственной близости с местом излива заболоченные участки, образованные в результате сброса талых вод с полей СХПК "(данные изъяты)" (т.1, л.д.72-78); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 22 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено загрязнение водного объекта (реки (данные изъяты)) в месте впадения в реку (данные изъяты): наличие непрозрачной воды, присутствовал слабый специфический запах (т.1, л.д.79-82); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 30 апреля 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено, что на земельный участок с неразграниченной собственностью в результате отсутствия обваловки осуществлён сброс на почву загрязняющих веществ в составе талых вод, поступающих с полей СХПК "(данные изъяты)", причинён вред почвам, образован заболоченный участок местности, из которого впоследствии берёт свой исток река 2-я (данные изъяты) (т.1, л.д.83-91); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11 мая 2021 г. с фототаблицей, согласно которому установлено загрязнение водного объекта (реки (данные изъяты)) в месте впадения в реку (данные изъяты): наличие пены в небольшом количестве, вода прозрачная, с желтоватым оттенком, без запаха (т.1, л.д.92-94); заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений, испытаний от 17 мая 2021 г. N 007-1-2021, согласно которому в пробах отхода навоза свиного: отобранных в 300 метрах юго-западнее полей СХПК "(данные изъяты)" и с сельскохозяйственных полей, определён 4 класс опасности; отобранных с площадки временного хранения и иловой карты, определён 3 класс опасности (т.1, л.д.95-107); справкой о численности работающих в СХПК "(данные изъяты)": на 1 апреля 2021 г. - 1063 чел. (т.1, л.д.108) и другими материалами дела.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьёй городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы судьёй Усольского городского суда Иркутской области требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ФИО4 с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2, л.д.3-12).

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан допустимым доказательством по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Довод жалобы о допущенных должностными лицами Росприроднадзора нарушениях процедуры проведения внеплановой выездной проверки СПХК "(данные изъяты)" является несостоятельным.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению, в том числе, причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, в том числе: