Решение Амурского областного суда от 18 июня 2020 года №7-267/2020

АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 7-267/2020
Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. на решение судьи Ромненского районного суда от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Ромненского сельсовета Амурской области Назаренко Александра Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьева А.С. N 028/04/7.31-64/2020 от 3 марта 2020 года глава администрации Ромненского сельсовета Амурской области Назаренко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Ромненского районного суда от 21 апреля 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Дегодьев А.С. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что по результатам рассмотрения дела судьей районного суда сделан необоснованный вывод о малозначительности правонарушения, совершенного главой администрации Ромненского сельсовета Назаренко А.И. в сфере законодательства о контрактной системе. Установленные судьей обстоятельства, а именно совершение административного правонарушения впервые, отсутствие вреда и иных неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения и могут быть учтены при назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. При вынесении оспариваемого решения судьей районного суда не принято во внимание, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступление неблагоприятных материально-правовых последствий. Правонарушение посягает на порядок управления в области хозяйственной деятельности, а также на экономические интересы государства, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Несоблюдение требований законодательства о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, умаляет авторитет государственных и муниципальных органов, нарушает интересы государства, а также препятствует единообразному применению закона. Нарушение требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, деятельность которых регулируется законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, судьей районного суда не принято во внимание, что в отношении главы администрации Ромненского сельсовета Назаренко А.И. ранее возбуждалось производство за совершение им аналогичного правонарушения, а также не учтены обстоятельства того, что на момент рассмотрения дела на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) была опубликована недостоверная информация относительно контракта с реестровым номером <номер>.
На основании изложенного просит решение судьи Ромненского районного суда от 21 апреля 2020 года отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области Стрелкова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение судьи Ромненского районного суда от 21 апреля 2020 года отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.
Иные участвующие в деле лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.1, 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Федеральный закон от 5.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Как установлено ч. 1 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Указанные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов (п. 1 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками).
Согласно п. 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с п. 9 ст. Федерального закона N 44-ФЗ для целей данного Закона под единой информационной системой в сфере закупок понимается совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 указанного Закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной прокуратурой Ромненского района в январе 2020 года, установлено, что муниципальным заказчиком - администрацией Ромненского сельсовета Амурской области не соблюдены требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 5.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при направлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации об исполнении и оплате контрактов, заключенных администрацией Ромненского сельсовета с <данные изъяты> (реестровый номер <номер>) и <данные изъяты> (реестровый номер <номер>) 7 ноября 2019 года и 1 декабря 2019 года соответственно. Согласно платежному поручению N 1139 оплата работ, выполненных <данные изъяты> на основании муниципального контракта N Ф.2019.20 от 7.11.2019 г., произведена заказчиком 23 декабря 2019 года, при этом соответствующая информация размещена в ЕИС только 17 января 2020 года. Сведения об исполнении контракта, заключенного с <данные изъяты>, в том числе относительно оплаты контракта, на момент проведения проверки в ЕИС размещены не были.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. прокурора Ромненского района производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица заказчика, ответственного за соблюдение законодательства о контрактной системе - главы администрации Ромненского сельсовета Назаренко А.И.
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области N 028/04/7.31-64/2020 от 3 марта 2020 года глава администрации Ромненского сельсовета Назаренко А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
По результатам проверки законности постановления должностного лица судья Ромненского районного суда пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем принял решение об отмене постановления N 028/04/7.31-64/2020 от 3 марта 2020 года и прекращении производства по делу с объявлением Назаренко А.И. устного замечания.
Вывод о малозначительности административного правонарушения, совершенного главой администрации Ромненского сельсовета, сделан судьей районного суда без учета следующих обстоятельств.
Как установлено ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 названного Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 года.)
Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, то есть правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо вредных последствий.
Положения ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, определяющие требования к ведению реестра контрактов, заключенных заказчиками, направленны в том числе на обеспечение эффективности, результативности, гласности и прозрачности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в связи с чем их несоблюдение может повлечь за собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Признавая рассматриваемое правонарушение малозначительным, судья районного суда безосновательно сослался на характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, а также указал на наличие установленных по делу обстоятельств, смягчающих административную ответственность, однако не привел исключительных оснований, обусловленных конкретными фактическими обстоятельствами дела, которые бы свидетельствовали о возможности применения по настоящему делу положений ст. 2.9 КоАП РФ. При этом наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является признаком малозначительности административного правонарушения.
При вынесении обжалуемого решения судьей районного суда не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 25.02.2014 г. N 4-П, согласно которой обстоятельства, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом следует иметь в виду, что возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.
При таких обстоятельствах судьей Ромненского районного суда требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ не исполнены. Допущенные нарушения не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем состоявшееся решение от 21 апреля 2020 года не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Амурском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Ромненский районный суд Амурской области.
В связи с отменой судебного решения по указанным основаниям иные доводы жалобы, в том числе о виновности главы администрации Ромненского сельсовета Амурской области Назаренко А.И., не могут быть рассмотрены, поскольку предрешат выводы судьи при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ромненского районного суда от 21 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Ромненского сельсовета Амурской области Назаренко Александра Ивановича - отменить.
Материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ромненский районный суд Амурской области.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Амурского
областного суда В.Г. Михайленко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка