Дата принятия: 05 февраля 2018г.
Номер документа: 7-267/2017, 7-2/2018
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2018 года Дело N 7-2/2018
Судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: г.Великий Новгород, ул.Нехинская, д.55, стр.1, Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Лесовик" - Ромашовой Г.П., старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Кондрашова Д.С.,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ООО "Лесовик" на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "Лесовик", юридический адрес: <...>
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 350000 рублей,
установил:
30 июня 2017 года государственным транспортным инспектором - старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области (ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН) Бовиным Г.В. в отношении ООО "Лесовик" (далее - общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Постановлением государственного транспортного инспектора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года общество привлечено к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 рублей.
Решением временно исполняющего обязанности начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора Земцева А.Н. от 28 июля 2017 года постановление государственного транспортного инспектора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Лесовик" Бойкова Д.А. - без удовлетворения.
Кроме того, ООО "Лесовик" обратилось в Новгородский районный суд Новгородской области с жалобой на постановление от 06 июля 2017 года.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года обжалуемое постановление оставлено без изменения, а жалоба ООО "Лесовик" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, ООО "Лесовик" подало жалобу в Новгородский областной суд, просит решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то обстоятельство, что общество не осуществляло перевозку груза.
Срок подачи жалобы соблюден, поскольку копия судебного решения получена ООО "Лесовик" 14 ноября 2017 года, жалоба направлена в Новгородский областной суд 23 ноября 2017 года.
Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, уполномочив на представление интересов и защиту прав общества защитника Ромашову Г.П., которая поддержала доводы жалобы.
Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Ространснадзора Кондрашов Д.С. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 24 июля 2012 г. N 258, согласно которому специальное разрешение выдается владельцу транспортного средства или его представителю.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (субъекты транспортной деятельности).
Субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов.
Согласно пункту 33 названных Правил обеспечения безопасности перевозок разрешенная максимальная масса транспортного средства и осевая нагрузка не должны превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства.
Как следует из пункта 2.2 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, одним из мероприятий проверки транспортного средства является проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, <...> в пункте весового контроля N2 (ПКП-2 Великий Новгород), расположенном на <...> выявлена перевозка груза с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, автотранспортным средством <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> принадлежащими Б.О.П.
В ходе процессуальных действий, совершенных после вынесения 17 мая 2017 года определения о возбуждении в отношении ООО "Лесовик" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и проведении административного расследования, установлено, что 16 мая 2017 года в Псковском лесничестве, квартал 63 грузоотправитель ООО "Лесовик", ответственное за погрузку груза, при осуществлении погрузки транспортного средства превысило допустимую массу транспортного средства на 34,86% (фактическая масса <...> т при допустимой <...> т) и допустимую нагрузку на третью ось на 36% (фактическая масса <...> т при допустимой <...> т).
Взвешивание названного транспортного средства произведено в статическом режиме, с помощью автомобильных весов <...>, (свидетельство о поверке N <...> сроком действия до 26 декабря 2017 года), расстояние между осями измерено рулеткой измерительной (ГРСИ 41292-09, свидетельство о поверке N<...> со сроком действия до 10 апреля 2018 года).
Согласно транспортной накладной и другим документам на транспортировку древесины грузоотправителем - лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство, является ООО "Лесовик".
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Исходя из диспозиции приведенной нормы, а также положений названных выше Правил и Порядка выдачи специального разрешения, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо водителя и должностных лиц, ответственных за перевозку, являются юридические лица, осуществляющие перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Не исключается, что грузоотправитель может осуществлять перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов самостоятельно, без привлечения третьих лиц. Именно на такие организации, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом крупногабаритных и тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, возложена обязанность по соблюдению при осуществлении их деятельности установленных правил.
Как следует из материалов дела, 16 мая 2017 года должностными лицами УГАДН по Новгородской области выявлен факт осуществления перевозки - движения автотранспортного средства <...>, г.р.з. <...> полуприцепом г.р.з. <...>, принадлежащими Б.О.П.., под управлением водителя Л.Г.В. с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения.
17 мая 2017 года по факту осуществления движения транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства, уполномоченным должностным лицом УГАДН по Новгородской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно материалам дела автомобиль <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> использованы для перевозки груза - <...>, владельцем которого является ООО "Лесовик" (по маршруту из <...>).
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление движения на <...> транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, составлен в отношении ООО "Лесовик" и указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.
Защитник ООО "Лесовик" отрицал факт совершения обществом вмененного административного правонарушения, заявляя, что ООО "Лесовик" не осуществляет перевозку тяжеловесных грузов, не является владельцем автомобиля и полуприцепа, которые эксплуатируются Б.О.П. и который на момент, относящийся к обстоятельствам вмененного административного правонарушения, перевозил вышеназванный груз на основании соответствующего договора об организации транспортных перевозок.
При рассмотрении жалобы на постановление данные доводы и то обстоятельство, что ООО "Лесовик" фактически не является перевозчиком, судья районного суда признал не влекущими освобождение общества от административной ответственности, исходя при этом из того, что к субъектам административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ относятся в том числе, юридические лица, являющиеся грузоотправителями и перевозчиками, а также из указанного в транспортных документах статуса общества в качестве грузоотправителя и перевозчика.
Однако выводы административного органа и судебной инстанции в данном деле обоснованными признать нельзя.
Согласно материалам дела собственником автомобиля <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> является Б.О.П.
Названные автомобиль и полуприцеп переданы во временное владение и пользование Л.Г.В. иного из материалов дела не усматривается.
Факт нахождения транспортных средств во временном владении и пользовании Л.Г.В. подтверждается его показаниями.
Как следует из материалов дела между ООО "Лесовик" и Л.Г.В. был заключен договор об организации транспортных перевозок от 28 апреля 2017 года, в соответствии с которым Л.Г.В. обязался организовать перевозку березового фанерного кряжа заказчика из <...> в адрес юридического лица ООО "<...>" с использованием автомобиля <...>, г.р.з. <...>
С учетом договорных отношений между ООО "Лесовик" и ООО "<...>" общество является поставщиком фанерного сырья и несет ответственность перед ООО "<...>" за обеспечение доставки сырья, поскольку стоимость доставки включена в стоимость сырья (л.д.27). Заключение договора об организации транспортных перевозок с Л.Г.В.. (привлечение стороннего перевозчика) является избранным обществом способом исполнения договорных обязательств и заключение от своего имени необходимых договоров перевозки для доставки груза в пункт назначения, а также иных сделок, обеспечивающих доставку груза, не означает, что ООО "Лесовик" является одновременно и грузоотправителем и перевозчиком.
Из материалов дела не представляется возможным сделать вывод о том, что общество выступает перевозчиком в соответствии с понятием, установленным пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ, согласно которому перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Применяя положения пункта 4 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, Л.Г.В. осуществляя перевозку груза на автомобиле, который находится в его владении, и, получая от этого доход, несмотря на отсутствие у него статуса индивидуального предпринимателя, фактически заключил договор о перевозке груза, где выступал перевозчиком.
Как следует из материалов дела, Л.Г.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ за осуществление движения 16 мая 2017 года на <...> транспортного средства <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения.
Одновременно с этим следует учитывать следующие обстоятельства.
Постановлением государственного транспортного инспектора от 06 июля 2017 года ООО "Лесовик" привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ за превышение допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства, допущенное обществом как юридическим лицом, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.
Постановлением государственного транспортного инспектора от 06 июля 2017 года ООО "Лесовик" привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе груза в документах на перевозимый груз, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, является наступление вредных последствий в виде превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства. В качестве квалифицирующего признака, предусмотрено наступление последствий в виде установленного факта движения транспортного средства с превышением габаритных и (или) весовых параметров транспортного средства.
Такой квалифицирующий признак как движение 16 мая 2017 года на <...> транспортного средства <...>, г.р.з. <...> с полуприцепом г.р.з. <...> с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения, был предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Лесовик".
Как усматривается из диспозиции частей 3 и 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, квалифицирующие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, аналогичны соответствующим признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Превышение габаритных и (или) весовых параметров транспортного средства может составлять элемент объективной стороны иного правонарушения (части 1 - 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ). Поскольку движение 16 мая 2017 года транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 20%, но не более 50% без специального разрешения охватывается квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 12.21.1 КоАП РФ, за совершение которого общество уже подвергнуто административной ответственности, в данном случае самостоятельная квалификация деяния юридического лица по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ является излишней и противоречит требованиям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление государственного транспортного инспектора Бовина Г.В. от 06 июля 2017 года, решение временно исполняющего обязанности начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора Земцева А.Н. от 28 июля 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Лесовик" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление государственного транспортного инспектора - старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области от 06 июля 2017 года, решение временно исполняющего обязанности начальника Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Ространснадзора от 28 июля 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 октября 2017 года, вынесенные в отношении ООО "Лесовик" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Ю.П. Константинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
