Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 7-265/2018
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 7-265/2018
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Славгорода Алтайского края на постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 13 июня 2018 года, которым
администрация города Славгорода Алтайского
края, юридический адрес: г. Славгород, ул. К.
Либкнехта, 136, ИНН ***, ОГРН
***,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении ***, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Славгородский", ДД.ММ.ГГ в период времени с <...>. до <...> проведено обследование улично-дорожной сети г. Славгорода, в ходе которого установлено, что администрация города Славгорода, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, допустила нарушение требований раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", выразившееся в образовании выбоин, неровностей и просадок, превышающих предельно допустимые размеры, а именно: на участке проезжей части по ул. 2-я Вокзальная г. Славгорода в районе дома N 6 (направление движения со стороны ул. 2-я Промышленная в сторону ул. Тимирязева) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: ширина 250 см, длина 80 см, глубина 12 см; на участке проезжей части ул. Урицкого г. Славгорода в районе дома N 164 (направление движения со стороны ул. Калинина в сторону ул. Комсомольская) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: ширина 240 см, длина 169 см, глубина 9 см; на участке проезжей части ул. Луначарского г. Славгорода в районе дома N 167 (направление движения со стороны ул. Комсомольская в сторону ул. Свердлова) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: ширина 195 см, длина 215 см, глубина 7 см; на участке проезжей части ул. Калинина г. Славгорода в районе дома N 192 по ул. Первомайской (направление движения со стороны ул. Урицкого в сторону ул. Герцена) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: ширина 170 см, длина 73 см, глубина 11 см; на участке проезжей части ул. Комсомольская г. Славгорода в районе дома N 145 ул. К.Маркса (направление движения со стороны ул. Володарского в сторону ул. К.Маркса) имеется повреждение дорожного полотна в виде выбоины, имеющей следующие размеры: ширина 115 см, длина 182 см, глубина 10 см.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация города Славгорода Алтайского края просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что администрацией принимались все зависящие от нее меры для исполнения требований закона; ремонт дорог проводится планово в пределах финансовых средств, поступивших в муниципальный дорожный фонд; решением Славгородского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2017 года N 50 "Об утверждении бюджета города Славгорода на 2018 год" расходы на ремонт дорог в 2018 году утверждены в размере 27 771, 4 тыс. руб.; ДД.ММ.ГГ в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт на ремонт асфальтобетонного покрытия улично-дорожной сети г. Славгорода, в том числе на перечисленных в протоколе об административном правонарушении участках дорог; в период с января по май 2018 года ремонт дорог не мог быть проведен из-за погодных (температурных) условий.
Законный представитель либо защитник администрации города Славгорода Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из содержания названной правовой нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует, в том числе несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Как следует из материалов дела, в вину администрации города Славгорода вменено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в наличии на проезжей части улиц, указанных в протоколе об административном правонарушении, повреждений дорожного полотна в виде выбоин в размерах, превышающих предельные размеры отдельных просадок, выбоин, установленные ГОСТ Р 50597-93, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании пункта 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Уставом муниципального образования город Славгород Алтайского края, принятого решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края 22 сентября 2015 года N 8, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 5 статьи 7).
В соответствии со статьей 51 Устава муниципального образования город Славгород Алтайского края администрация города организует, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Таким образом, администрация города Славгорода, будучи лицом, в обязанности которого входит организация осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Славгорода, является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России "Славгородский" Б.В.А., актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с приложенным фотоматериалом от ДД.ММ.ГГ и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные доказательства в совокупности подтверждают наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание в виде административного штрафа обоснованно назначено в соответствии положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100 000 рублей.
Доводы жалобы о выделении денежных средств на ремонт дорог решением Славгородского городского Собрания депутатов от 19 декабря 2017 года N 50 "Об утверждении бюджета города Славгорода на 2018 год", проведении аукционов и заключении муниципальных контрактов на ремонт асфальтобетонного покрытия уличной дорожной сети г. Славгорода на перечисленных участках дорог в качестве основания к отмене постановления не принимаются, поскольку в ходе обследования улично-дорожной сети должностным лицом были выявлены недостатки в содержании дорог, выразившееся в наличии выбоин в размерах, превышающих предельно допустимые размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93, что с достоверностью свидетельствует о несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Довод жалобы о невозможности проведения ремонтных работ в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Доказательств принятия администрацией города Славгорода всех возможных мер к ремонту проезжей части ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении настоящего дела представлено не было.
В соответствии с пунктом 12.3.1 Свода правил СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 года N 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 10 ?С. Производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей в интервале температур воздуха 5 ?С - 0-С следует при соблюдении определенных требований.
Согласно пункту 5.1.2. Технических правил ремонта и содержания городских дорог, утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 24 декабря 1993 года N 65, ремонт покрытий с применением асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду. Ремонт с применением горячих и холодных смесей выполняют при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °C, теплых смесей и литого асфальта при температуре не ниже минус 10 °C. Деформации, возникающие в процессе зимней эксплуатации дорог, в целях предупреждения их развития и ухудшения условий движения транспорта, должны быть исправлены в зимних условиях. В этом случае для временной заделки выбоин допускается использовать холодную асфальтобетонную смесь. Для ремонта покрытий в условиях сырой погоды (но при отсутствии луж на ремонтируемом месте) рекомендуется использовать смеси с добавками поверхностно-активных веществ (ПАВ) или эмульсионно-минеральные смеси.
Ссылка заявителя на то, что в период времени январь-май 2018 года по причине понижения температуры воздуха невозможно осуществление ремонтных работ, не основана на вышеуказанных нормативных требованиях. При этом выбор технологии производства работ в ходе дорожной деятельности мог быть осуществлен исходя из погодных условий.
Сведений о том, что администрацией города Славгорода принимались все зависящие от нее меры в целях соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы не опровергают правильности выводов судьи о наличии в действиях администрации города Славгорода состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 13 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу администрации города Славгорода Алтайского края - без удовлетворения.
Судья В.В. Титова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
