Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 октября 2022 года Дело N 7-2633/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., при секретаре Волгиной А.В., рассмотрев 5 октября 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу, протест на решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889, юридический адрес: 105005, г. Москва, Спартаковская ул., д. 2Б.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям главного специалиста -эксперта отдела государственного, экологического надзора по Ярославской области Е.В. N... от 20 августа 2021 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина юридического лица установлена при следующих обстоятельствах: 2 августа 2021 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на территории котельной N..., расположенной по адресу: <адрес>, в/г N... и на территории котельной N..., расположенной по адресу: <адрес>, в/г N... допустило накопление отходов производства и потребления золошлаковых отходов (отходы золошлаковой смеси) с нарушением требований установленных ч. 2 ст. 11,ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 34, ст. 39, ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Е.Ю. обратилась в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, а также заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование состоявшегося по делу постановления.

Определением судьи Кировского районного суда <адрес> от 12 октября 2021 года жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока направлены на рассмотрение по подведомственности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых оно вынесено.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям главный специалист -эксперт отдела государственного, экологического надзора по Ярославской области Е.В., военный прокурор Ярославского гарнизона С.С. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой и протестом об отмене решения судьи районного суда. В обоснование доводов указали, что проверка по вопросам соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в том числе по отходам производства и потребления при эксплуатации тепло-,водо-,газоснабжения ЖКС N 19 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ЗВО) проведена прокуратурой в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" с привлечением специалиста Межрегионального управления. Государственным инспектором РФ контрольно-надзорные мероприятия в рамках Федерального закона от 31 июля 2021 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проводились. Государственным инспектором в военную прокуратуру Ярославского гарнизона представлена информация, по результатам изучения которой установлено нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, в связи с чем 9 июля 2021 года принято решение N 2021/07/09/1 о проведении проверки. Уведомление о проведении проверки направлено с соблюдением установленного законом порядка в указанный срок. Требования о составлении акта, фиксирующего ход проведения проверки, к форме его составления не предусмотрены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Законный представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Е.В., военный прокурор Ярославского гарнизона С.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, протеста, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем жалоба и протест рассмотрены в отсутствие указанных лиц.

Защитник М.А. возражал против удовлетворения доводов жалобы и протеста, полагал, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, считаю решение судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из разъяснений п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.6 при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении возбужденного по инициативе прокурора дела, доказательств, подтверждающих извещение судьей районного суда о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, заместителя военного прокурора Ярославского гарнизона, не имеется. В нарушение требований ст. 25.11, 30.4 КоАП РФ прокурор судьей не извещался.

При этом судьей не учтено, что разрешение жалобы по делу возбужденному по инициативе прокурора с нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении, вследствие чего оспариваемое решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга следует учесть указанные выше нарушения; всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства; проверить изложенные в жалобе доводы; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привести мотивы принятого решения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - отменить.

Жалобу защитника Е.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям главного специалиста -эксперта отдела государственного, экологического надзора по <адрес> Е.В. N... от 20 августа 2021 года возвратить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья Н.В. Охотская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка