Решение Пензенского областного суда

 
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 07 июля 2021 года Дело N 7-263/2021

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 24 декабря 2020 года директор МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" Иванкин М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 марта 2021 года постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 24 декабря 2020 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с решением судьи районного суда, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. обратилась с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит отменить решение судьи районного суда как незаконное, необоснованное и принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Иванкин М.А. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не поступило. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с этим, считаю возможным рассмотреть жалобу без участия Иванкина М.А.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражение на жалобу, заслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области Хохловой М.В., поддержавшей доводы жалобы, защитников Агафоновой А.А. и Ефремовой Е.А., представляющих интересы Иванкина М.А. и полагавших отказать в удовлетворении жалобы, заключение прокурора Ивлеевой Е.В., полагавшей удовлетворить жалобу должностного лица, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В силу части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Как было установлено должностным лицом, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы", в части соблюдения сроков и порядка оплаты товаров, работ, услуг по муниципальным контрактам.

По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г. Пензы в отношении Иванкина М.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Было выявлено, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Иванкиным М.А. не соблюдены сроки оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальным контрактам.

Так в частности, были нарушены сроки оплаты работ по муниципальному контракту N 20/169-Д, заключенному 31 июля 2020 года с ООО "Пензадормост" на выполнение работ по ремонту подходов к пешеходному переходу на пересечении ул. Компрессорной и ул. Можайского в г. Пензе, на общую сумму 27 907,52 рублей.

Согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). В связи с тем, что 15.08.2020 между сторонами подписан акт выполненных работ, обязательства со стороны Заказчика по оплате выполненных работ/услуг должны быть оплачены до 15.09.2020. В предусмотренный контрактом срок обязательства заказчиком не исполнены. 25.08.2020 МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" направило в УЖКХ г. Пензы заявку на 26.08.2020, в которой просило профинансировать заявленные денежные средства, в том числе по контракту от 31.07.2020 N 20/169-Д в сумме 27907,52 руб. Оплата по указанному муниципальному контракту произведена МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" 24.09.2020 согласно п/п N 1841.

Также установлено, что 30.03.2020 заключен муниципальный контракт N Ф.2020.9 с МУП "Пензадормост" на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневой канализации и канализационных насосных станций (КНС) ливневой канализации, дорожных знаков, ИДН (искусственных дорожных неровностей), светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы на апрель-октябрь 2020 г. на общую сумму 178 821 486,98 руб.

Согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Согласно акту выполненных работ от 15.07.2020 N 73 стоимость работ составляет 1138834,79 руб.

Согласно актам выполненных работ от 31.07.2020 NN 74,75,76,77,78,79,80,81 стоимость работ составляет 8457176,98 руб. Заявка на финансирование направлена в УЖКХ г. Пензы 11.08.2020 на сумму 324355,85 руб. (частично), 25.08.2020 на сумму 814478,94 руб. (остаток). Оплата произведена 24.08.2020 на сумму 1 102 453,93 руб. и 31.08.2020 на сумму 36 380,86 руб. согласно п/п от 31.08.2020 N 1559, п/п от 24.08.2020 N 1567.

Заявки на финансирование согласно актам о приемке выполненных работ от 31.07.2020 направлены 25.08.2020 на сумму 8157613,54 руб. и 28.08.2020 на сумму 911 646,86 руб.

Оплата произведена согласно платежным поручениям N N1560,1561,1562,1563,1564,1565,1610 от 31.08.2020, 01.09.2020, 02.09.2020 в соответствии с платежными поручениями N N1645,1653, 07.09.2020 согласно платежным поручениям N N1672,1673.

14.04.2020 заключен муниципальный контракт N Ф.2020.10 с ООО "ДОРКОЛОР" на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком на улично-дорожной сети г. Пензы на сумму 20 207 117,57 руб.

Согласно подпункту 2.2 указанного муниципального контракта оплата выполненных работ производится заказчиком в срок, не превышающий 30 дней с даты подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) из бюджета г. Пензы. Авансирование не предусмотрено. 03.08.2020 МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" и ООО "ДОРКОЛОР" подписаны справка о стоимости выполненных работ и акт о приемке выполненных работ N 1 на сумму 5 332 384,34 руб., N 2 на сумму 6 283 163,88 руб., 30.09.2020 N 3 на сумму 5 774 448,97, N 4 на сумму 166 709,04 руб.

Заявка на финансирование направлена в УЖКХ г. Пензы 03.08.2020 на сумму 479 808,04 руб. (частично), 28.08.2020 на сумму 11135740,18 руб. (остаток). Оплата согласно акту N 1 произведена 14.09.2020 на сумму 500 000 руб. (п/п N 1755) и 15.09.2020 на сумму 500 000 руб. (п/п N 1776).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы Иванкина М.А. к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. N 058/04/7.32.5-735/2020 от 24 декабря 2020 года и прекращая производство по делу на основании положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходила из того, что отсутствовали лимиты бюджетных обязательств.

Вместе с тем, указанные выводы судьей районного суда были сделаны преждевременно без всестороннего исследования всех доказательств по делу.

Частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В связи с указанной нормой, финансирование МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" осуществляется только за счет средств муниципального бюджета г. Пензы.

Приказом Финансового управления г. Пензы от 28.02.2014 N 21 о/д утвержден Порядок открытия и ведения лицевых счетов Финансовым управлением города Пензы.

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Приказа финансовое управление для осуществления расходов бюджета ежедневно производит финансирование на лицевые счета клиентов. Финансирование осуществляется на основании представленных клиентами заявок на оплату расходов (приложение N 5). Заявка на финансирование расходов за выполненные работы, оказанные услуги представляется в отдел не позднее следующего дня после выставления и (или) подписания документа-основания, подтверждающего возникновение денежного обязательства (счет, акт, счет-фактура, накладная и др.).

Как усматривается из материалов дела, заявки на оплату за выполненные работы по муниципальным контрактам были направлены начальником МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы Иванкиным М.А. в УЖКХ г. Пензы с нарушением срока.

Данные обстоятельства судьей не были приняты во внимание и не были исследованы обстоятельства, в случае направления начальником МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы Иванкиным М.А. заявок в установленный срок, была ли произведена оплата за выполненные работы в установленный законом срок.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, судья районного суда не обосновало применение вышеуказанной нормы, на основании которой было прекращено производство по делу.

Ссылка суда на копии обращений директора МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" Иванкина М.А. о необходимости выделения средств для погашения кредитной задолженности, не принимаю во внимание, поскольку в деле имеется копия обращения об увеличении бюджетных ассигнований на 3 квартал 2020 года.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 марта 2021 года не может быть признано законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данного правонарушения, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пензенского областного суда

РЕШИЛ:

решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" Иванкина М.А. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> - удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка