Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2019 года №7-263/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 7-263/2019
судья Петухова О.Н. дело N 7-263/2019
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске УР 22 июля 2019 года жалобу Кукушкина А. Б. на решение судьи Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 11 июня 2019 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 9 апреля 2019 года о назначении административного наказания Кукушкину А. Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 9 апреля 2019 года Кукушкин А. Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Кукушкин А.Б. обжаловал его в Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Кукушкин А.Б. ставит вопрос об изменении постановления должностного лица и решения суда и объявления устного замечания.
Ознакомившись с жалобой, выслушав Кукушкина А.Б., защитника Кудрявцеву Е.Р., проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Часть 2.1 ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок 10 октября 2018 года жалобы на действия ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" при проведении закрытого аукциона на право заключить контракт на поставку медицинских перчаток смотровых (диагностических), в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения N, вынесено решение, выявлены нарушения части 4 статьи 89 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона о контрактной системе) и выявлены признаки административного правонарушения по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе и на электронной площадке www.<данные изъяты>.ru размещены извещение о проведении закрытого аукциона (с учетом положений статьи 111 Закона о контрактной системе) на право заключения контракта на поставку медицинских перчаток смотровых (диагностических), в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения N, и документация об электронном аукционе.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, эффективности осуществления закупок.
По смыслу и. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" является государственным заказчиком государственного оборонного заказа.
Предметом данной закупки является поставка медицинских перчаток смотровых (диагностических), в рамках государственного оборонного заказа, номер извещения N, с начальной (максимальной) ценой контракта - <данные изъяты> рублей.
Оператором электронной площадки является <данные изъяты>.
Источник финансирования - средства Федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа.
Рассматриваемая закупка осуществляется с учетом положений статьи 111 Закона о контрактной системе, которой закреплены особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.
Частью 1 названой статьи установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 названного Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.
Кроме того, частью 2 статьи 111 Закона о контрактной системе, установлено, что порядок осуществления закупок, установленный названным Федеральным законом, применяется к закупке, в отношении которой Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 названной статьи установлены особенности ее осуществления и (или) дополнительные условия исполнения контракта, с учетом таких особенностей и (или) таких условий.
Нижегородским УФАС России установлено, что в нарушение 4 статьи 89 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в закрытом аукционе в электронной форме N от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указания на положения заявок на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Таким образом, ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" нарушены положения Закона о контрактной системе, а именно требований части 4 статьи 89 Закона о контрактной системе ввиду имеющихся противоречий.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения. предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7. 7.1 статьи 19.5. статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В примечании к той же статье Кодекса указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Между тем, частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица заказчика за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Должностным лицом ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" ответственным за вышеуказанное нарушения является заместитель военного комиссара (председатель единой комиссии) Кукушкин А.Б.
Принимая во внимание изложенное, судья районного суда и должностное лицо административного органа пришли к правильному выводу о наличии в деянии должностного лица - заместителя военного комиссара ФКУ "Военный комиссариата Удмуртской Республики" Кукушкина А.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина Кукушкина А.Б. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; выпиской из приказа от 9 апреля 2018 года N 111 "О создании единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики", протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в закрытом аукционе в электронной форме; иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судьей районного суда признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление должностным лицом мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.
Наказание заявителю назначено с учетом обстоятельств дела, в размере санкции ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Судьей районного суда на основании обстоятельств дела, с правильным применением положений ст.2.9 КоАП РФ сделан вывод об отсутствии оснований для применения положений о малозначительности деяния.
Существо жалобы Кукушкина А.Б. сводится к повторному заявлению доводов о малозначительности, которым в суде районного суда дана правильная оценка.
Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения заместителя военного комиссара ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" Кукушкина А.Б. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В связи с чем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными, отмене или изменению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Индустриального районного суда г.Ижевска УР от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Кукушкина А. Б. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка