Решение Вологодского областного суда от 12 апреля 2018 года №7-263/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 7-263/2018
Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу защитника негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Поповой Я.А. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.02.2018, которым постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Гущина А.А. от 29.11.2017 N 900, вынесенное в отношении негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области (далее Северо-Восточное МУГАД ТОГАДН по Вологодской области) Гущина А.А. от 29.11.2017 N 900 негосударственное учреждение здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" Березина Г.П. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на устранение допущенных нарушений, отсутствие тяжких последствий, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые.
В судебном заседании представитель НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" Попова Я.А. жалобу поддержала, пояснила, что работник учреждения, замещавший на момент проверки должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, имеет высшее образование по специальности "Механизация сельского хозяйства" и квалификацию "Инженер механик", прошел аттестацию в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, поэтому соответствовал занимаемой должности, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.
Представитель Северо-Восточного МУГАД ТОГАДН по Вологодской области Силин Н.Д. просил оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судьей вынесено приведенное решение.
В жалобе защитник НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" Попова Я.А. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая, что учреждение не относится к юридическим лицам, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа, в связи с чем не обязано соблюдать требования закона о соответствии работников, ответственных за безопасность дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" Поповой Я.А., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
Как следует из представленных материалов, 26.10.2017 в 14:00 по адресу: <адрес>, при проведении старшим государственным инспектором Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области Гущиным А.А. проверки в отношении НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" выявлены нарушения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в том числе, несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств С.С.А. профессиональным и квалификационным требованиям (отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств).
21.11.2017 в отношении НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, постановлением от 29.11.2017 учреждение признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и вина НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 20.09.2017 N 386; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26.10.2017 N 198 с приложением; протоколом об административном правонарушении от 21.11.2017 N 765.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей при рассмотрении жалобы на постановление допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Действия НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо осуществляло перевозку пассажиров автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.
Выводы о виновности НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Постановление о привлечении к административной ответственности НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" не осуществляет перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, нахожу необоснованными.
Как установлено в ходе проверки, НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД", основным видом деятельности которого, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является деятельность больничных организаций, имеет в эксплуатации 5 легковых автомобилей, предназначенных для перевозки пассажиров.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), "Пассажир" - лицо, кроме водителя, находящееся в транспортном средстве (на нем), а также лицо, которое входит в транспортное средство (садится на него) или выходит из транспортного средства (сходит с него).
Таким образом, должностным лицом административного органа правомерно установлено, что хозяйственная деятельность НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД", имеющего собственный автопарк, связана в т.ч. с перевозками пассажиров наземным автомобильным транспортом для собственных нужд.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, определены статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Так в соответствии с частью 4 статьи 20 указанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:
- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;
- обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;
- организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Анализ указанных норм закона позволяет сделать вывод о том, что юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, вправе исполнить обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 20 указанного Федерального закона, как самостоятельно, путем организации соответствующих подразделений и включения в штат специалистов, так и путем заключения соответствующих договоров с иными юридическими лицами, имеющими в штате технических, медицинских специалистов, а также соответствующую материальную базу (стоянки, помещения и оборудование, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, предрейсовый осмотр). Однако юридическое лицо обязано иметь в штате сотрудника, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Ни в ходе проверки, ни в суды первой либо второй инстанции НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" не представило доказательств, подтверждающих факт заключения договоров с иными юридическим лицами на организацию предрейсовых осмотров транспортных средств специалистами, имеющими соответствующую квалификацию.
Из материалов дела усматривается, что на момент проверки лицом, ответственным за безопасность дорожного движения при осуществлении перевозок пассажиров и грузов НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД", являлся начальник хозяйственной службы С.С.А., у которого отсутствуют документы, указанные в пункте 14.3 приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 "Об утверждении Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", согласно которому к контролеру технического состояния автотранспортных средств предъявляется одно из следующих требований:
наличие диплома о среднем профессиональном образовании по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта" без предъявления требований к стажу (опыту) работы;
наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", за исключением специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта", с предъявлением требований к стажу (опыту) работы в области контроля технического состояния и обслуживания автотранспортных средств не менее одного года;
наличие диплома об образовании не ниже среднего профессионального по специальностям, не входящим в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Требования к стажу (опыту) работы не предъявляются.
Утверждение защитника НУЗ "Отделенческая больница на ст. Вологда ОАО "РЖД" о том, что указанные требования распространяется только на юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов общественным или грузовым транспортом, основаны на неверном толковании вышеназванного правового акта, поскольку пункт 1 Приказа Минтранса России от 28.09.2015 N 287 прямо указывает, что этим приказом устанавливаются профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Указанный Приказ, как и Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", не разделяют субъектов применения разработанных ими профессиональных и квалификационных требований к юридическим лицам на осуществляющих коммерческую деятельность (услуги по перевозке) и использующих автотранспорт исключительно для собственных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, судья городского суда пришел к верному выводу о том, что оснований к отмене постановления старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН ТОГАДН по Вологодской области от 29.11.2017 не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
При указанных обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 12.02.2018 оставить без изменения, жалобу защитника негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Вологда открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Поповой Я.А. - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка