Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 июня 2021 года №7-262/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 7-262/2021
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 07 июня 2021 года жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Удмуртской Республике Ф.А.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Удмуртской Республике (МрОСП по ИОИП УФССП России по УР) от ДД.ММ.ГГГГ N-АП Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Министр здравоохранения Удмуртской Республики обратился с жалобой в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Решением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 03 марта 2021 года постановление начальника старшего судебного пристава МрОСП по ИОИП УФССП России по УР от ДД.ММ.ГГГГ N-АП отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, за отсутствием в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, временно исполняющий обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Удмуртской Республике Ф.А.В. просит решение суда от 03 марта 2021 года отменить, в удовлетворении жалобы отказать.
В своих возражениях на жалобу, представитель Министерства здравоохранения Удмуртской Республики указывает на совершение всех зависящих от Министерства мер по недопущению нарушений, в период, установленный судебным приставом-исполнителем.
Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Межрайонном ОСП по ИОИП УФССП по Удмуртской Республики на исполнении находится исполнительное производство N-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по решению Первомайского районного суда Удмурткой Республики от 14 октября 2020 года в отношении должника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, предметом исполнения которого является обязанность обеспечить ребенка-инвалида С.А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения лекарственным препаратом <данные изъяты> в необходимом объеме и дозировке согласно инструкции к препарату <данные изъяты> на постоянной основе до его отмены из расчета <данные изъяты> на одно введение (<данные изъяты>), затем поддерживающие <данные изъяты>. Указанным постановлением Министерству здравоохранения Удмуртской Республики установлен срок для добровольного исполнения решения суда немедленно- в течение суток с момента получения должником постановления. Указанное постановление получено должником 21 октября 2020 года.
23 октября 2020 года в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление получено должником 26 октября 2020 года.
В тот же день, 26 октября 2020 года должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе в срок до 28 октября 2020 года, с разъяснением закона об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение требования.
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило, в связи с чем 30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении N-АП.
Согласно данным при составлении протокола объяснениям представителя должника, порядок и источники финансирования обеспечения лечения препаратом <данные изъяты> Минздравом России не определены, денежные средства в бюджете Удмуртской Республики на закупку препарата предусмотрены не были. В целях финансового обеспечения исполнения судебных решений направлены письма о разъяснении порядка финансирования и выделении дополнительного финансирования отрасли.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установив, что Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в установленный в требовании срок не исполнило решение суда, должностное лицо Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Удмуртской Республики пришло к выводу о том, что должник не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Судья районного суда, отменяя постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Удмуртской Республике от 13 ноября 2020 года N по жалобе Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и прекращая производство по делу об административном правонарушении, пришел к выводу, что Министерством были приняты исчерпывающие меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.
С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Из материалов дела следует, что Министерство здравоохранения УР обратилось в Правительство Удмуртской Республики о финансировании закупки указанного в исполнительном документе медицинского препарата.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянно действующей комиссии Министерства по обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, проживающих на территории УР, рассмотрен вопрос об обеспечении детей-инвалидов с диагнозом <данные изъяты> по решениям суда, по результатам которого направлена заявка о выделении в ДД.ММ.ГГГГ году дополнительного финансирования отрасли "Здравоохранение" на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты> для детей инвалидов, в том числе для С.А.М.
В соответствии с заявкой Министерству финансов Удмуртской Республики распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 05.11.2020 N 1330-р "Об увеличении бюджетных ассигнований Министерству здравоохранения Удмуртской Республики" Министерству выделены денежные средства на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме <данные изъяты> рублей для обеспечения по решениям суда детей-инвалидов с заболеванием <данные изъяты>
Лимиты бюджетных обязательств до Министерства доведены уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N.
11 ноября 2020 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.
13 ноября 2020 года Министерство здравоохранения УР уведомило МОСП по ИОИПУФССП по УР о принятых мерах во исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 14.10.2020 года.
ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт N на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения <данные изъяты>
Поскольку закупка указанного препарата должна осуществляться в порядке, определенном положениями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающего определенную процедуру проведения аукциона на закупку препарата, исполнение решения суда было ограничено временными рамками, то есть существовали объективные причины невозможности исполнения требований судебного пристава.
Изложенное свидетельствует о совершении Минздравом всех возможных действий направленных на исполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.
При изложенных обстоятельствах реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования у Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, принявшего все зависящие от него меры, не имелось.
Установленные судьей районного суда обстоятельства давали ему основания прийти к выводу о том, что вина Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в совершении административного правонарушения не установлена.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.5, 24.5, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда <адрес> Удмуртской Республики от 03 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Удмуртской Республике Ф.А.В. без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О.П. Чегодаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка