Решение Ленинградского областного суда от 21 апреля 2021 года №7-262/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7-262/2021
Санкт-Петербург 21 апреля 2021 года
Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,
при секретаре Ропотовой В.С.,
рассмотрев жалобу защитника Ануфриева Олега Анатольевича - Воробьёва В.В. на постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2020 года заместитель главы администрации МО Тосненский район Ленинградской области Ануфриев О.А. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Из постановления следует, что Ануфриев О.А., являясь заместителем главы администрации МО Тосненский район Ленинградской области, не выполнил в полном объеме требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: рассмотрел представление прокурора от 06.03.2020 об устранении нарушений федерального законодательства без извещения и участия представителя прокуратуры; незаконно и необоснованно отклонил часть нарушений, изложенных в представлении; не принял конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
В жалобе защитника Ануфриева О.А. - Воробьёва В.В. содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку изложенные в представлении требования прокурора не являются безусловными к исполнению, оно не обладает силой принудительного исполнения, а характер принимаемых мер определятся самостоятельно лицами, которым адресовано представление. Отмечается, что поскольку представление рассматривалось не коллегиально, то извещение об этом прокурора не требовалось.
Ануфриев О.А. о рассмотрении жалобы извещен, направил в суд защитника Воробьёва В.В.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Воробьёва В.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления суда.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22).
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24).
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностных лиц наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Из материалов дела усматривается, что 06.03.2020 Тосненским городским прокурором внесено представление главе администрации МО Тосненский район Ленинградской области по фактам допущенных нарушений порядка и сроков рассмотрения заявлений о предоставлении разрешений на условный вид использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Прокурором предлагалось рассмотреть представление с участием представителя Тосненской городской прокуратуры с предварительным уведомлением о месте и времени его рассмотрения, принять меры к устранению указанных в нем нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также дополнительные меры организационно-методического характера в целях недопущения впредь нарушений законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, а также сообщить результаты рассмотрения представления и о принятых мерах письменно в месячный срок с приложением ответа, протокола рассмотрения.
Представление зарегистрировано в администрации МО Тосненский район Ленинградской области 10.03.2020 и для исполнения передано заместителю главы администрации Ануфриеву О.А.
По результатам рассмотрения представления Тосненскому городскому прокурору даны ответы от 08.04.2020 и от 29.04.2020 за подписью заместителя главы администрации МО Тосненский район Ленинградской области Ануфриева О.А., из содержания которых следует, что представление рассмотрено без извещения и участия представителя прокуратуры, а также отклонены часть нарушений, изложенных в представлении, не приняты меры по их устранению.
Таким образом, не уведомив Тосненского городского прокурора о месте и времени рассмотрения представления и рассмотрев его в отсутствие представителя прокуратуры, Ануфриев О.А. нарушил установленное пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право прокурора на участие в рассмотрении внесенного представления. Ануфриевым О.А. умышленно не выполнено содержащееся в представлении законное требование о рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении Ануфриева О.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Проверка законности и обоснованности постановления суда показала, что выводы о невыполнении Ануфриевым О.А. представления прокурора в срок и о совершении тем самым административного правонарушения являются обоснованными.
Данные обстоятельства и вина Ануфриева О.А. подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Оценив имеющиеся доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины Ануфриева О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Действия Ануфриева О.А. квалифицированы судьей по ст. 17.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины Ануфриева О.А. в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
То обстоятельство, что ч. 2 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает обязательное извещение прокурора о дне заседания при рассмотрении представления коллегиальным органом, не свидетельствует о том, что у прокурора отсутствует право знать о дате и времени рассмотрения представления должностным лицом единолично.
Довод жалобы о том, что отклонение требований прокурора ввиду несогласия с ним не образует состава вмененного правонарушения, является несостоятельным, поскольку несогласие Ануфриева О.А. с представлением прокурора не освобождает лицо от его выполнения. Законность и обоснованность, вынесенного представления прокурора, в установленном законом порядке не обжаловалась.
Назначенное Ануфриеву О.А. административное наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление суда как незаконное и необоснованное, не установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Тосненского городского суда Ленинградской области от 24 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменений, жалобу защитника Ануфриева Олега Анатольевича - Воробьёва В.В. - без удовлетворения.
Судья А.С. Смирнов
(Судья К.Э. Бушковский)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка