Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 03 февраля 2021 года №7-26/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 7-26/2021
Судья Арефьева Ю.С. дело N
Решение
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В. А., с участием Глухова А.А. и его защитника Чухланцева С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 3 февраля 2021 года дело по жалобе Глухова А.А. на решение судьи С. Г. суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона УР "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в отношении Глухова А. А.,
установил:
Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии в муниципальном образовании "<адрес>" Глухов А. А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" N-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
Решением судьи С. Г. суда УР от ДД.ММ.ГГГГ, по жалобе Глухова А.А., постановление административной комиссии в МО "<адрес>" оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный суд Удмуртской Республики, Глухов А.А., просит отменить постановление о назначении административного наказания ввиду нарушения процессуальных требований КоАП РФ, указывает что доводы его жалобы не были проверены судьей.
В судебном заседании Глухов А.А. и его защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N- РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" предусматривает административную ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, Г. округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ:
по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников;
по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу.
Решением С. Г. думы от ДД.ММ.ГГГГ N 4-275 утверждены Правила благоустройства <адрес>.
Вменяемое нарушение выразилось в том, что Глухов А.А. не провел предусмотренные п. 1.4, 1,5, 3.7.1, 3.7.4.8, 10.1.4, 10.2.4, 10.2.5 Правил благоустройства <адрес> работы по кошению травы, удалению поросли деревьев и кустарников, на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства по адресу: Удмуртская Республика <адрес>, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ и повлекло загрязнение и засорение данной территории, но не повлекло нарушения экологических и санитарно- эпидемиологических требований.
Оспаривая постановление о назначении административного наказания, заявитель указывает, что он не может нести бремя содержания земельного участка, не находящегося в его собственности либо ином праве пользования и владения.
Однако при рассмотрении дела судьей в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили должной проверки и оценки указанные доводы заявителя.
Равным образом не выяснен и вопрос о лице, обязанном исполнять требования по надлежащему содержанию данной территории.
В нарушение пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае фактически отсутствует мотивированное решение по делу. Судьей не дана оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела, не опровергнуты доводы заявителя со ссылками на закон.
Решением С. Г. думы от ДД.ММ.ГГГГ N 4-275 утверждены Правила благоустройства <адрес>.
Так согласно Правил благоустройства <адрес>:
1.5. Ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:
1.5.2. На земельных участках и территориях индивидуальных домовладений - собственники, владельцы индивидуальных домовладений и земельных участков, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением и земельным участком на правовом основании;
1.5.5. На территориях общего пользования, включая автомобильные дороги общего пользования местного значения, - Администрация <адрес> или юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.
В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судьей не соблюдены.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело
В связи с изложенным, решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в С. Г. суд.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, проверить доводы поданной жалобы в полном объеме с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи С. Г. суда УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона УР "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в отношении Глухова А. А. отменить, дело направить на новое рассмотрение в С. Г. суд УР.
Судья Верховного суда
Удмуртской Республики Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка