Решение Новгородского областного суда от 19 апреля 2019 года №7-26/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 7-26/2019
19 апреля 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника Администрации Демянского муниципального района Новгородской области Андреевой М.Г., начальника отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венкова О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Администрации Демянского муниципального района Новгородской области на постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 04 марта 2019 года в отношении Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
23 января 2019 года начальником отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венковым О.С. в отношении Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Вышеуказанным постановлением судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 04 марта 2019 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, Администрация просит об изменении судебного постановления, ссылаясь на чрезмерный размер административного штрафа.
Изучив материалы дела, судья считает, что Администрацией не пропущен срок обжалования постановления судьи.
В судебном заседании защитник Администрации - Андреева М.Г. поддержала доводы жалобы.
Начальник отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного Управления Ростехнадзора Венков О.С., указывая на несостоятельность доводов жалобы Администрации, полагал обоснованным привлечение к административной ответственности.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Цель статьи 9.1 КоАП РФ является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Предметами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются опасные производственные объекты, к числу которых относятся предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
С учетом приведенного положения преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ субъектом правонарушений могут быть как граждане, так и должностные лица, и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. Виды такой деятельности обозначены в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.
В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (п. 6 Приложения 1 "Опасные производственные объекты" к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Демянского района проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в собственности органов местного самоуправления.
Согласно представленным в дело документам в собственности Администрации Демянского муниципального района Новгородской области имеются опасные производственные объекты, в том числе распределительные сети газопровода среднего давления (назначение сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 1503 м), по адресу <...>; Распределительная сеть газопровода среднего давления с. Лычково (назначение сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 5089,00 м), по адресу <...> сельского поселения <...>, Газораспределительная сеть к жилым домам по адресам: <...>, пер Молодежный, Установка ГРПШ на газопровод высокого давления по <...> между домами <...> и <...>, Установка ГРПШ на газопровод высокого давления по <...> между домами <...> и <...>А, Газораспределительная сеть к жилым домам по адресам <...>, ул. 30 лет победы, <...>, назначение сооружение трубопроводного транспорта протяженность 7 000 м, площадь застройки 3 кв.м., р.<...>.
При этом, опасные производственные объекты не зарегистрированы в государственной реестре опасных производственных объектов, отсутствует лицензия на осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III класса опасности, не разработано положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, не назначено ответственное лицо за осуществление производственного контроля в организации, не разработан документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, их учет и анализ, не осуществляется аварийно-диспетчерское обеспечение, не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
Таким образом, отделом промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора установлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ, Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N480.
Действия (бездействие) Администрации, повлекшие указанные выше нарушения, квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации в Новгородский областной суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", судья районного суда при рассмотрении дела исходил из того, что Администрация города как владелец находящихся в эксплуатации опасных производственных объектов, должна соблюдать требования промышленной безопасности, однако не выполнила их; судья признал доказанным административным органом наличие в действиях (бездействии) Администрации состава вменяемого правонарушения, пришел к выводам об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения.
Как указано выше, положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В связи с изложенным статус органа местного самоуправления сам по себе не выводит данный орган из-под юрисдикции названного Закона.
Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по транспортировке, хранению и поставкам газа.
Согласно Федеральному закону N 69-Ф газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации").
Несоблюдение норм промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.
Вместе с тем довод жалобы о возможности снижения размера назначенного административного наказания заслуживает внимания.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
На основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Учитывая приведенные нормы и обстоятельства совершения административного правонарушения, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации муниципального района, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, принятие мер к устранению нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем размер назначенного административного наказания подлежит снижению на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Административный штраф в размере 100 000 рублей в качестве административного наказания согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности и справедливости.
Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Валдайского районного суда Новгородской области от 04 марта 2019 года в отношении Администрации Демянского муниципального района о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить: размер административного штрафа снизить до 100 000 рублей.
В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка