Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 7-26/2019
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 7-26/2019
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Саввы Валерия Луевича на постановление судьи Суздальского районного суда от 12 февраля 2019 г. вынесенное в отношении Саввы В.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Суздальского районного суда от 12 февраля 2019 г. Савва В.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Савва В.Л. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что имеет миграционную карту сроком действия с 21 декабря 2018 г. по 21 марта 2019 г., в связи с чем вывод о нарушении им срока пребывания в Российской Федерации с 23 декабря 2018 г. является неверным. Кроме того, в Российской Федерации проживают его тесть, теща и двоюродные братья, являющиеся гражданами России.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Савву В.Л., поддержавшего жалобу и пояснившего, что он действительно превысил суммарный 90-суточный срок пребывания в Российской Федерации, но сделал это не умышленно, а в связи с незнанием законодательства, готов оплатить штраф, но просит не применять к нему административное выдворение, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
На основании п. 1 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) законно находящийся в Российской Федерации иностранных гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст. 5 Закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, а также, в случае если такой срок не продлен в соответствии с Законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного указанным Законом или международным договором Российской Федерации.
Гражданин Украины Савва В.Л. привлечен к административной ответственности в связи с уклонением от выезда за пределы Российской Федерации по истечении 23 декабря 2018 г. установленного Законом срока временного пребывания.
Из материалов дела следует, что в 1 полугодии 2018 г. Савва В.Л. находился в Российской Федерации с 01 января 2018 г. по 12 января 2018 г., а затем с 12 января 2018 г. по 20 апреля 2018 г., то есть в общей сложности 110 суток.
Во 2 полугодии 2018 г. Савва В.Л. находился в России с 16 июля по 16 сентября 2018 г. (62 дня), затем с 22 сентября по 21 декабря 2018 г. (90 суток) и с 21 декабря 2018 г. по 31 декабря 2018 г. (10 суток), то есть в общей сложности 162 дня. Суммарный же 90-суточный срок законного пребывания в России за общий 180-суточный срок во 2 полугодии 2018 г. истек 20 октября 2018 г.
После прибытия 21 декабря 2018 г. в Российскую Федерацию он находился на ее территории до обнаружения сотрудниками полиции 12 февраля 2019 г.
Таким образом, в каждом из двух указанных 180-суточных периодов пребывания в Российской Федерации в течение 2018 г. Савва В.Л. находился на ее территории свыше разрешенных Законом 90 суток.
То обстоятельство, что 21 декабря 2018 г. (а также и ранее) он пересек Государственную границу Российской Федерации в установленном пункте пропуска и оформил миграционную карту, в которой срок его нахождения в России указан до 21 марта 2019 г. не свидетельствует об отсутствии нарушения миграционного законодательства в связи со следующим.
В соответствии с п. 4 "Правил использования миграционной карты", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413, миграционная карта (включая сведения о сроке пребывания в России) заполняется иностранным гражданином самостоятельно.
Пунктом 7 названных правил установлено, что иностранный гражданин предъявляет миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию.
Таким образом, указанный в миграционной карте самим иностранным гражданином срок его пребывания в Российской Федерации, если такой срок исчислен ошибочно без соблюдения положений ст. 5 Закона, не свидетельствует о том, что иностранный гражданин вправе пребывать в Российской Федерации весь этот срок.
Следовательно, после окончания 20 октября 2018 г. 90-суточного суммарного срока пребывания Саввы В.Л. в Российской Федерации, он не выехал за ее пределы вплоть до 21 декабря 2018 г., а затем вновь въехал в Россию 21 декабря 2018 г. и продолжил пребывать в ней с превышением такого срока и уклоняясь от выезда до 12 февраля 2019 г.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что в соответствии с правовой позицией, отраженной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2010 г." (вопрос 16) административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является длящимся, доводы жалобы том, что в протоколе и постановлении судьи дата совершения административного правонарушения - 23 декабря 2018 г. указана неверно, не влияют на обоснованность привлечения Саввы В.Л. к административной ответственности.
Указанные сведения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Саввы В.Л. и его показаниями в судебном заседании, информацией из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО "Мигрант - 1" (которую при рассмотрении дела во Владимирском областном суде Савва В.Л. подтвердил), сведениями, содержащимися в паспорте и миграционной карте иностранного гражданина.
Перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Саввы В.Л. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Ему назначено основное наказание в виде административного штрафа в размере, приближенном к минимальному.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ является обязательным.
Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, закрепленной в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Из постановления о назначении административного наказания и иных материалов дела следует, что Савва В.Л. ранее к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность нет.
В письменных объяснениях от 12 февраля 2019 г. Савва В.Л. указал, что находился на территории Российской федерации в связи с проживанием здесь его родственников - граждан Российской Федерации.
Это обстоятельство судьей районного суда надлежащим образом исследовано не было.
Во Владимирском областном суде Савва В.Л. пояснил, что в России проживают его тесть Я и теща Я1 (в жалобе, составленной защитником эти лица ошибочно указаны как дядя и тетя), являющиеся гражданами Российской Федерации, а также и иные родственники - граждане России. В связи с возрастом и состоянием здоровья они нуждаются в постороннем уходе.
В подтверждение этой информации представил паспорта названных лиц, а также копии свидетельства о его браке с Я2 (С и свидетельства о рождении их сына С1., медицинские документы.
Каких-либо сведений, опровергающих эту информацию, не представлено.
При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления о назначении административного наказания путем исключения из него указания на назначение Савве В.Л. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в ином случае не исключается нарушение ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.).
В остальной части оснований для отмены или изменения постановления нет.
Указание в постановлении о том, что Савва В.Л. является гражданином Республики Молдова при том, что сам он пояснил во Владимирском областном суде, что лишь родился в ****, но гражданство Республики Молдова не приобретал, а является гражданином Украины, а также с учетом наличия в материалах дела копии его паспорта гражданина Украины (оригинал представлен во Владимирский областной суд), копии миграционной карты Саввы В.Л., свидетельства о рождении его сына - С1 и распечатки из АС ЦБДУИГ ФМС России, из которых следует, что Савва В.Л. - гражданин Украины, является явной опечаткой, которая не влияет на законность постановления и может быть устранена в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Суздальского районного суда от 12 февраля 2019 г., вынесенное в отношении Саввы В.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.
Исключить из него указание на назначение Савве Валерию Луевичу наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Саввы В.Л. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
