Решение Магаданского областного суда от 16 марта 2018 года №7-26/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 7-26/2018
Судья Магаданского областного суда Бобылев С.В.,
при секретаре Прокопенко Т.А.,
с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Сычевой Н.М. - Васильевой В.Р., Рожковой О.А.
представителя управления Федерального казначейства по Магаданской области Ягжевой Э.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. на не вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда от 25 января 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Магаданской области от 29 ноября 2017 года N 19-26/15 министр дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычева Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Сычева Н.М. обжаловала его в Магаданский городской суд.
Решением судьи Магаданского городского суда от 25 января 2018 года постановление заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Магаданской области от 29 ноября 2017 года N 19-26/15 оставлено без изменения, жалоба Сычевой Н.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, министр дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычева Н.М. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права.
Указывает, что бюджет 2016 года является однолетним и не мог содержать плановых показателей на последующие годы.
Вывод административного органа о наличии в действиях Сычевой Н.М. состава административного правонарушения основан на принятии Министерством дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее - Министерство) бюджетных обязательств по контракту на общую сумму 9399706 рублей.
Данный вывод не соответствует требованиям закона. Государственный контракт содержит единую цену, не подлежащую изменению. Цена спорного контракта от 23.05.2016 составляет 130743123,38 рубля, из них по годам в 2016 году - 10063386,82 рублей, в 2017 году - 120679737,46 рублей.
Полагает, что исходя из положений части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Министерством приняты бюджетные обязательства в размере 130743123,38 рубля на 2016 и 2017 годы по долгосрочному государственному контракту.
Указывает, что одним контрактом не могут быть приняты бюджетные обязательства несколько раз.
Считает, что действия Министерства по принятию решения о заключении долгосрочного государственного контракта попадают под исключение, предусмотренное пунктом 3 статьи 72 БК РФ.
Обращает внимание на то, что между правительством Магаданской области и Федеральным дорожным агентством заключено Соглашение от 24.09.2014 N ФДА 48/85-С о предоставлении в 2014-2016 годах субсидий из федерального бюджета бюджету Магаданской области в рамках реализации целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", предусматривающее мероприятия, а также объемы их финансирования, по строительству и реконструкции объектов, находящихся в собственности Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 14.05.2015 N 313-пп утверждены Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Магаданской области на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Кроме этого, постановлением Правительства Магаданской области от 19.04.2016 N 296-пп принято решение о заключении долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ по строительству, осуществлению строительного контроля и авторского надзора по объектам.
Данное постановление обязывает Министерство заключить в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", долгосрочные государственные контракты на выполнение работ по строительству, осуществлению строительного контроля и авторского надзора на период 2016-2017 годы по объектам.
Поясняет, что незаключение спорного государственного контракта, а также несоблюдение сроков его исполнения могло привести к срыву субсидирования из федерального бюджета на строительство мостового перехода через р. Дэкдекэн и крайне неблагоприятным последствиям для территории Магаданской области.
Сычева Н.М. в заседание суда не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представила. В связи с изложенным, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся Сычевой Н.М.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснение защитников Сычевой Н.М. - Васильевой В.Р., Рожковой О.А., поддержавших доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя управления Федерального казначейства по Магаданской области Ягжевой Э.М., оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не нахожу.
Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно статье 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
В соответствии со статьями 161, 162 и 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 4-пп, (действовавшим на дату совершения правонарушения) утверждено Положение о Министерстве дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области (далее - Положение 1).
Согласно Положению 1 Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий (пункт 3.3); осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с законодательством о контрактной системе (пункт 3.11).
Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Магаданской области (пункт 4.1 Положения 1).
Министр обеспечивает выполнение возложенных на Министерство задач и функций в соответствии с федеральным, областным законодательством и настоящим Положением и несет персональную ответственность за осуществление задач и функций, возложенных на Министерство (пункт 4.3 Положения 1).
Постановлением Правительства Магаданской области от 16.03.2017 N 187-пп признано утратившим силу постановление Правительства Магаданской области от 09.01.2014 N 4-пп и утверждено новое положение о Министерстве дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области (далее - Положение 2), действующее на момент рассмотрения дела.
Положение 2 регулирует вышеуказанные вопросы компетенции, обязанностей и ответственности Министра аналогично Положению 1.
Постановлением Правительства Магаданской области от 16.11.2017 N 959-пп признано утратившим силу постановление Правительства Магаданской области от 16.03.2017 N 187-пп и утверждено новое положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее - Положение 3), действующее на момент рассмотрения жалобы.
Положение 3 регулирует вышеуказанные вопросы компетенции, обязанностей и ответственности Министра, аналогично Положениям 1 и 2.
Распоряжением губернатора Магаданской области от 26.11.2014 N 714-рк Сычева Н.М. назначена на должность министра дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области с 01 декабря 2014 года.
Распоряжением губернатора Магаданской области от 09.01.2018 N 1-рк на основании постановления губернатора Магаданской области от 14.09.2017 N 172-п "О переименовании министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области и внесении изменения в Постановление губернатора Магаданской области от 01.11.2013 N 145-п" принято считать Сычеву Н.М., министра дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области, министром дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области с 1 января 2018 года.
Управлением Федерального казначейства по Магаданской области в период с 10 июля 2017 года по 4 августа 2017 года на основании приказов от 07 июля 2017 года N 308, от 31 июля 2017 года N 341, пункта 18 Плана контрольных мероприятий УФК по Магаданской области на 2017 год в Министерстве проведена выездная проверка использования средств из федерального бюджета в рамках целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", а также соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок. Проверяемый период - с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года.
В ходе проверки установлено, что Министерством 23 мая 2016 года был заключен государственный контракт (далее - Контракт) N 0347200001416000375 с ООО "СМУ-6" на выполнение работ по строительству мостового перехода через р. Дэкдэкэн на 367+668 км. автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" в Магаданской области (Целевая статья 2820452140) на общую сумму 130743123,38 рублей, в том числе из них в разбивке по годам: 2016 год - 10063386,24 рублей, 2017 год - 120679737,14 рублей.
Согласно отчету о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ за счет бюджетных средств, предоставляемых на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектам Российской Федерации (собственности муниципальных образований) и обязательств по долевому финансированию по соглашению в 2016 году (по состоянию на 01.10.2016) стоимость работ в 2016 году за счет средств федерального бюджета составила 9399706,00 рублей.
Таким образом, 23 мая 2016 года Министерством за счет средств федерального бюджета были приняты бюджетные обязательства по Контракту на общую сумму 9399706,00 рублей.
Однако на дату заключения Контракта 23 мая 2016 года, лимиты бюджетных обязательств в сумме 9399706,00 рублей по ЦС 28204552140 у Министерства, как у получателя бюджетных обязательств, отсутствовали, так как они были доведены Министерством финансов Магаданской области на лицевой счет главного распорядителя средств областного бюджета N 01472250050 Министерства:
- 07 июня 2016 года расходным расписанием N 12 по ЦС 2820452140 на сумму 7960800,00 рублей;
- 12 июля 2016 года расходным расписанием N 6 по ЦС 2820452140 на сумму 1828600,00 рублей.
Как получателю бюджетных средств с л/с N... на л/с N... в 2016 году Министерством доведение лимитов бюджетных обязательств по ЦС 2820452140 не осуществлялось.
Проверкой соблюдения порядка принятия бюджетных обязательств Министерством в 2016 году установлено принятие бюджетных обязательств путем заключения государственных контрактов при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.
Следовательно, министром дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. были приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 19-26/15 от 27 ноября 2017 года, планом контрольных мероприятий УФК по Магаданской области на 2017 год; приказом руководителя УФК по Магаданской области о назначении и проведении выездной проверки от 07 июля 2017 года N 308; служебной запиской от 30 июля 2017 года; приказом и.о. руководителя УФК по Магаданской области о продлении выездной проверки от 31 июля 2017 года N 341; актом выездной проверки от 04 августа 2017 года Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области; копией государственного контракта N 0347200001416000375 от 23 мая 2016 года; отчетом о выполненных и оплаченных объемах дорожных работ за счет бюджетных средств в 2016 году; отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств N 03472250050 на 01 января 2017 года; расходным расписанием N 12 от 07 июня 2016 года; расходным расписанием N 6 от 12 июля 2016 года; распоряжением губернатора Магаданской области от 26.11.2014 N 714-рк о назначении Сычевой Н.М., и иными материалами дела, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Установив, что должностным лицом - министром дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. были приняты бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, судья пришел к обоснованному выводу о том, что указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, и Сычева Н.М. правомерно привлечена должностным лицом Управления Федерального казначейства по Магаданской области к административной ответственности.
Постановление о привлечении Сычевой Н.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Сычевой Н.М.в пределах санкции статьи 15.15.10 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что действия Министерства по заключению государственного контракта подпадают под исключения, предусмотренные пунктом 3 статьи 72 БК РФ, не могут быть приняты во внимание.
В силу абзаца 3 пункта 3 статьи 72 БК РФ иные государственные контракты, заключаемые от имени субъекта Российской Федерации, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах средств и на сроки, которые установлены данными актами, а также в соответствии с иными решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемыми в порядке, определяемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона 30.09.2015 N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что в 2016 году договоры (соглашения), по которым получателем средств федерального бюджета в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств приняты обязательства, подлежащие оплате в 2017 году, по инициативе получателя средств федерального бюджета в связи с недоведением ему лимитов бюджетных обязательств на указанный год не расторгаются.
Содержание вышеприведенных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что до заключения государственного контракта получателем бюджетных средств должны быть приняты бюджетные обязательства в пределах утвержденных лимитов на определенный год, в рассматриваемом случае на 2016 год. При этом допускается принятие обязательств в размере, превышающим утвержденные лимиты бюджетных обязательств, на следующий год (2017 год) без их доведения получателю бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, во всяком случае, государственный контракт может быть заключен получателем бюджетных средств, но только после принятия им бюджетных обязательств в размере утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Поэтому довод жалобы о том, что при заключении контракта Министерство руководствовалось постановлениями Правительства Магаданской области от 14.05.2015 N 313-пп и от 19.04.2016 N 296-пп не освобождает Сычеву Н.М. от административной ответственности за нарушение установленного порядка принятия бюджетных обязательств.
Другие доводы жалобы Сычевой Н.М. также не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных в судебном заседании в полном соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного постановления и решения судьи.
При привлечении Сычевой Н.М. к административной ответственности каких-либо существенных нарушений закона, которые бы в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ явились основанием к отмене постановления и решения судьи, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя управления Федерального казначейства по Магаданской области от 29 ноября 2017 года N 19-26/15 и решение судьи Магаданского городского суда от 25 января 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу министра дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области Сычевой Н.М. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.
Судья С.В. Бобылев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка