Решение Новгородского областного суда от 26 октября 2020 года №7-261/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 7-261/2020
26 октября 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, улица Нехинская, д.55, стр.1), Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ООО "Н..." <...>,
рассмотрев в порядке пересмотра жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, которым отменено постановление <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> от 02 июля 2020 года о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Н..." к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,
установил:
10 октября 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью "Н..." (далее - ООО "Н...", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в период с 16 сентября 2018 года по 16 сентября 2019 года на объекте, расположенном по адресу: Новгородская область, <...> сельское поселение, вблизи д. <...> (объект <...> "Ферма по откорму свиней").
Постановлением <...> старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> от 19 ноября 2019 года ООО "Н..." привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского областного суда 04 июня 2020 года, вышеуказанное постановление должностного лица административного органа отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
При новом рассмотрении 02 июля 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г.Санкт-Петербургу <...> вынесено постановление <...>, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, являющимся предметом проверки, названное постановление от 02 июля 2020 года <...> отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Н..." прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, то есть осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
Не согласившись с указанным выше судебным решением от 28 августа 2020 года, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> обратился в Новгородский областной суд (через Новгородский районный суд) с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, приводя доводы о том, что событие и состав вмененного юридическому лицу административного правонарушения установлены и доказаны.
Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования решения судьи должностным лицом Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования соблюден.
Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...>, законный представитель ООО "Н...", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела без их участия.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Н..." <...>, полагавшую решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судья приходит к следующим выводам.
Частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 19 июля 2019 года <...> (с учетом распоряжения о продлении проверки от 28 августа 2019 года <...>) специалистами Управления Росприроднадзора в период с 01 августа по 16 сентября 2019 года в отношении ООО "Н..." была проведена плановая выездная проверка, в результате которой среди нарушений установлено, что в период с 16 сентября 2018 года по 16 сентября 2019 года юридическим лицом не исполнялась обязанность по ведению учета в области обращения с отходами в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721, в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - фермы по откорму свиней, расположенной по адресу: Новгородская область, <...> сельское поселение, вблизи д. <...> (объект <...>).
Результаты проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области проверки в отношении ООО "Н..." зафиксированы в акте <...> от 16 сентября 2019 года.
Установив, что в период с 16 сентября 2018 года по 16 сентября 2019 года юридическим лицом не исполнялась обязанность по ведению учета в области обращения с отходами при эксплуатации фермы по откорму свиней, расположенной по адресу: Новгородская область, <...> сельское поселение, вблизи д. <...>, в отношении ООО "Н..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ.
Оценив все доказательства в совокупности, должностное лицо административного органа пришло к выводу о виновности ООО "Н..." в совершении названного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в виде "твердой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления", образовавшегося от свиней-сентинел (индикаторов), на указанном выше объекте, в период с 03 июля по 16 сентября 2019 года (период с 16 сентября 2018 года по 02 июля 2019 года исключен в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на день вынесения постановления).
Постановлением <...> от 02 июля 2020 года ООО "Н..." привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении от 02 июля 2020 года, судья Новгородского районного суда Новгородской области в решении от 28 августа 2020 года указал, что основанием для отмены первоначального постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ от 19 ноября 2019 года и направления дела на новое рассмотрение в Управление послужила необходимость оценки предоставленных в ходе рассмотрения дела судом сведений о том, что с июля 2018 года деятельность по разведению (откорму) свиней обществом на ферме, расположенной вблизи д. <...> сельского поселения, не велась в связи с установлением на основании Указа Губернатора Новгородской области от 22 июля 2018 года карантина по африканской чуме; на основании акта от 16 августа 2018 года свиньи на объекте были уничтожены; кроме того, обществом были представлены отчеты по учету отходов за I, II квартал 2019 года, где отходы разведения свиней указаны не были.
После возвращения дела на новое рассмотрение административным органом были истребованы дополнительные сведения из Комитета ветеринарии Новгородской области, согласно которым на основании решения областной чрезвычайной противоэпизоотической комиссии от 17 мая 2019 года <...> ООО "Н..." была осуществлена постановка пробной партии свиней (сентинел) на ферме в д. <...> в период с 17 по 20 мая 2019 года в количестве 2 239 голов. По завершению периода сентинел все свиньи, содержащиеся на ферме, были исследованы на АЧС с отрицательным результатом.
Кроме того, судья при вынесении решения пришел к выводу о том, что в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза России от 31 мая 2016 года N 213 "Об утверждении ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней" в период карантина постановка свиней-сентинел не преследовала цель их разведения и откорма, а образующийся от них отход в виде навоза подлежит хлорированию.
Одновременно с этим, судьей отмечено, что в материалы дела не были представлены доказательства того, что административным органом посещался спорный объект и было установлено место хранения навоза, образовавшегося от свиней-сентинел, либо брались пробы для лабораторных исследований.
Установив, что в период карантина и постановки свиней-сентинел автоматическая система удаления фекалий свиней на ферме запущена не была, при этом имеющиеся в материалах дела документы не позволяют однозначно заключить, что в период постановки свиней-сентинел от них образовывался именно отход в виде "твердой фракции сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления", учитывая, что непосредственно навоз от сентинел подлежит хлорированию, а также учитывая отсутствие ссылок на критерии, позволяющие отнести образующийся от сентинел навоз к конкретному виду отхода, судья районного суда пришел к выводу о незаконности вынесенного по делу постановления по мотиву недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Среди доводов жалобы должностного лица Северо-Западного Межрегионального Управления Росприроднадзора указано, что при вынесении обжалуемого судебного решения суд не в полной мере учел существенные обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, и не применил нормы права, регулирующие исследуемые правоотношения.
Из материалов дела следует, что обществом эксплуатируется ферма по откорму свиней по адресу: Новгородская область, <...> сельское поселение, вблизи д. <...>, поставленная на государственный учет в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, I категории - (объект <...>), в связи с чем данный объект подлежит федеральному экологическому надзору.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления (11255112394), образование которой предусмотрено системой удаления свиного навоза на ферме общества по откорму свиней (вблизи д. <...>), отнесена к отходам животноводства (включая деятельность по содержанию животных) Блока N 1 в составе 7 видов отходов разведения свиней.
В соответствии с положениями статей 1и 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, пункта 1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721, (далее - Порядок N 721) на юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, возложена обязанность вести учет отходов.
При этом, из требований пунктов 3 и 10 Порядка N 721 следует, что учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.
Требования пунктов 6 и 12 Порядка N 721 устанавливают, что оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). В каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль.
Учитывая, что на момент проведения проверки (август - сентябрь 2019 года) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (ферма по откорму свиней вблизи д. <...>) обществом не был законсервирован либо ликвидирован в соответствии с требованиями статьи 96.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N -7 "Об охране окружающей среды", и являлся объектом федерального экологического надзора, юридическое лицо ООО "Н..." было обязано вести учет отходов на объекте в соответствии с требованиями Порядка N 721, учитывая количество отходов, в том числе указывая нулевые показатели при оформлении таблиц, в случае отсутствия образования определенного вида отходов.
При проведении проверки в срок до 16 сентября 2019 года юридическое лицо ООО "Н..." не представило данные учета в области обращения с отходами в отношении фермы по откорму свиней вблизи д. <...>.
Позднее в рамках проверки Управлением Росприроднадзора предписания об устранении указанного нарушения в ноябре 2019 года обществом представлены копии таких документов учета за 1 и 3 кварталы 2019 года, однако в них отсутствовали данные по отходу "твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления", при том, что факт образования данного вида отхода в результате деятельности общества на спорном объекте подтвержден материалами дела.
Так, после ликвидации очага АЧС на ферме по откорму свиней вблизи д. <...> обществом осуществлена постановка пробной партии свиней (сентинел) в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 31 мая 2016 года N 213 (далее - Ветеринарные правила N 213).
Постановка пробной партии свиней (сентинел) на ферме в дер. <...> в период с 17 по 20 мая 2019 года осуществлена в количестве 2 239 голов. По завершению периода сентинел все свиньи, содержащиеся на ферме, были исследованы на АЧС с отрицательным результатом.
Принимая во внимание продолжительность тестового периода наблюдения ("период-сентинел"), составляющий 60 дней (пункт 41 Ветеринарных правил N 213), а также, учитывая показатели расчетного среднесуточного выхода навоза свиней при их выращивании (таблица N 2 РД-АПК 1.10.15.02-17. Система нормативных документов агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Методические рекомендации по технологическому проектированию. Методические рекомендации по технологическому проектированию систем удаления и подготовки к использованию навоза и помета) в сутки от свиней-сентинел выход свиного навоза составил от 11,2 т до 14,5 т. При этом, обществом не опровергнуты сведения об эксплуатации на ферме самосплавной системы удаления навоза.
Соблюдение требований пункта 29.2 раздела VI Ветеринарных правил N 213, связанных с хлорированием навоза и его биологическим обеззараживанием, относится к обезвреживанию отхода (абзац 9 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") и не изменяет вид такого отхода, как и не отменяет необходимость соблюдения обязанности по ведению учета отходов.
Независимо от целей, достигаемых юридическим лицом при постановке пробной партии свиней (сентинел) на ферме, хозяйствующий субъект в силу специфики своей экономической деятельности не может вести полностью безотходное производство, и в связи с этим, общество должно вести учет в области обращения с отходами производства и потребления.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Учитывая изложенное, доводы жалобы старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> судья признает заслуживающими внимания.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, составляет один год.
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В рассматриваемом деле срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в бездействии юридического лица, истек 16 сентября 2020 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Н..." прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий ООО "Н..." утрачена.
С учетом изложенного, основания для отмены решения судьи от 28 августа 2020 года отсутствуют, в связи с чем жалоба старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 28 августа 2020 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Н..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу <...> - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка