Решение Нижегородского областного суда от 27 февраля 2019 года №7-261/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 7-261/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. на решение судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Нител",
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител", прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Приокского района г. Нижнего Новгорода на указанное постановление должностного лица был подан протест.
Решением судьи Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, поставлен вопрос об отмене решения Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, исследовав юридически значимые обстоятельства, заслушав объяснения помощника прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области Касьяненко Е.Б., полагавшей необходимым оставить решение районного суда без изменения, защитников ПАО "Нител" Пантелеевой Ж.В., Макаровой В.А. и представителя УФАС по Нижегородской области Каширского Е.И., поддержавших доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода на основании распоряжения и.о. прокурора Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса в деятельности ПАО "Нител", по результатам которой выявлены нарушения закона о государственном оборонном заказе и бюджетного законодательства, в связи с чем 11 января 2018 года прокуратурой Приокского района г. Нижнего Новгорода вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител".
12 октября 2018 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ПАО "Нител", прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушении.
Прекращая производство по данному делу должностное лицо заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области пришла к выводу о том, что ПАО "Нител" не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, так как является коммерческой организацией и не подпадает под круг субъектов, поименованных в ст. 152 Бюджетного Кодекса РФ.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административного органа, судья районного суда пришел к выводу о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган, поскольку выводы административного органа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" были преждевременными.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два года.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ПАО "Нител" дела об указанном административном правонарушении, имели место 08 декабря 2016 года.
Судья Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода своим решением от 10 января 2019 года отменила вынесенное в отношении ПАО "Нител" постановление о прекращении производства по делу и направила дело на новое рассмотрение в Федеральную антимонопольную службу за пределами срока привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности ПАО "Нител", вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела должностным лицом, и в рассматриваемом случае дело не могло быть направлено на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах судья, пересматривающий дело по жалобе, считает необходимым решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года, которым постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области, подлежит отмене.
Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" отменить
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" следует прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 10 января 2019 года, которым постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" отменено, дело направлено на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области - отменить.
Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от 12 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ПАО "Нител" - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка