Решение Владимирского областного суда

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 7-260/2021

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кудакина Вениамина Станиславовича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г. (резолютивная часть оглашена 22 июня 2021 г.), вынесенное в отношении Кудакина В.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г. (резолютивная часть оглашена 22 июня 2021 г.) Кудакин В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Кудакин В.С. просит постановление отменить, переквалифицировать действия на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Указывает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом с нарушением требований к содержанию протокола об административном правонарушении. Обращает внимание, что отсутствуют доказательства выдачи предписания о сдаче теста на COVID-19 и нарушения п.п. 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации в части самоизоляции. После прилета в Российскую Федерацию он сдал ПЦР-тест. Результат отрицательный. Документы о сдаче теста им утрачены. В связи с неосведомленностью о действующих санитарно-эпидемиологических правилах результат теста не был размещен на сайте Госуслуг. С момента возвращения на территорию России не болел COVID-19, в этой связи существенного ущерба общественным отношениям не причинил. В 2021 году сделал повторный тест, результат отрицательный. Просит учесть, что является пенсионером, на иждивении находится два малолетних ребенка. По решению Октябрьского районного суда г. Владимира от 7 июля 2021 г. признан утратившим право пользования жилым помещением.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Кудакина В.С., поддержавшего жалобу (а также пояснившего, что в услугах защитника при рассмотрении жалобы в областном суде не нуждается (л.д. 66) и ранее в районном суде не нуждался), представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Лызлову Д.Д., просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Кудакина В.С. к административной ответственности) (далее - Постановление N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, предписано:

обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации". До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Кудакин В.С. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что, прибыв 14 ноября 2020 г. воздушным транспортом из Турецкой Республики на территорию Российской Федерации, не заполнил до вылета анкету прибывающего на территорию Российской Федерации в электронном виде на ЕПГУ, в течение 3 календарных дней со дня прибытия не прошел лабораторное исследование на COVID-19 и методом ПЦР и не разместил результаты лабораторного исследования в ЕПГУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судьей районного суда доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5); сведениями УМВД России по Владимирской области о гражданах пересекших границу воздушным транспортом и прибывших на территорию Владимирской области из зарубежных стран (л.д. 9); информацией с корпоративного портала Роспотребнадзора об отсутствии сведений о Кудакине В.С. в списке поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕПГУ о прибывших из зарубежных стран и результатах анализа на COVID-19 (л.д. 10).

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ и оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Кудакина В.С. в совершении вмененного ему деяния.

Доводы о том, что по прилету в Российскую Федерацию из-за рубежа Кудакин В.С. прошел ПЦР-исследование ничем не подтверждены. Сведений, при наличии которых была бы возможной их документальная проверка Кудакиным В.С. ни в Ленинский районный суд г. Владимира, ни во Владимирский областной суд не представлено.

Как следует из материалов дела, Кудакин В.С. позднее - 5 апреля 2021 г. прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, результат отрицательный (л.д. 40).

Вместе с тем после сдачи ПЦР-теста 5 апреля 2021 г., Кудакин В.Н. его результаты в ЕПГУ не разместил, что он не отрицал в судебном заседании областного суда.

Также при рассмотрении жалобы во Владимирском областном суде Кудакин В.С. пояснил, что новой коронавирусной инфекцией не болел, вакцинацию от нее не проходил.

Следовательно, изменения относительно порядка и сроков размещения гражданами, прибывающими из-за рубежа, сведений о результатах прохождения ПЦР-исследований, вакцинации или перенесении заболевания новой коронавирусной инфекцией, вносившиеся в Постановление N 7 в период с ноября 2020 г. по настоящее время на наличие или отсутствие состава административного правонарушения в действиях Кудакина В.С. не влияют.

Доводы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом и с нарушением требований к содержанию протокола об административном правонарушении не могут быть признаны состоятельными.

Пункт 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности ч.ч. 2, 3 ст. 6.3 КоАП РФ, относит к компетенции должностных лиц органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из "Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 февраля 2011 г. N 40, следует, что ведущий специалист-эксперт территориального управления Роспотребнадзора А уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все существенные обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении. Отсутствие в протоколе сведений о месте рождения и гражданстве не исключает вину Кудакина В.С. в совершении вмененного правонарушения.

Довод о невыдаче предписания о сдаче теста на COVID-19 подлежит отклонению, поскольку привлечение к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, исходя из диспозиции данной статьи возможно при нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, факт невыдачи законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не свидетельствует об отсутствии в действиях Кудакина В.С. состава административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

С доводом о необходимости переквалификации деяния на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с "Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г., в случае нарушения Постановления N 7, допущенного лицом, прибывшим из иностранного государства, его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт выдачи предписания о сдаче тестов на COVID-19 и нарушении п.2.2 Постановления N 7 в части несоблюдения требования о самоизоляции, являются несостоятельными, поскольку подобные нарушения в вину Кудакину В.С. не вменялись. Действующим законодательством выдача какого-либо предписания о необходимости сдачи теста на COVID-19 в анализируемой ситуации не предусмотрена.

Согласно ч.3 ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было принято Постановление N 7, положения которого обязательны для исполнения гражданами на территории Российской Федерации.

Данный правовой акт опубликован надлежащим образом. Необходимость исполнения его требований неоднократно освещалась в средствах массовой информации.

Иные доводы, приведенные жалобе, ранее заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции, не согласиться с которой оснований не имеется.

Действия Кудакина В.С. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы закона.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ нет, поскольку допущенное нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период пандемии, имеет повышенную общественную опасность.

Вместе с тем в соответствии с ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Кудакин В.С. является пенсионером, что подтверждается справкой УФСБ России по Владимирской области от 15 марта 2021 г. N 1544. У него на иждивении находятся двое малолетних детей, на содержание которых в соответствии с судебным приказом выплачиваются алименты в размере 1/3 заработка или иного дохода. Кроме того, им представлена копия решения суда о выселении из жилого помещения, что Кудакин В.С. также просил учесть при решении вопроса о назначении наказания. Ранее Кудакин В.С. не привлекался к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание материальное положение Кудакина В.С. и признавая данные обстоятельства исключительными, прихожу к выводу о том, что имеются основания для изменения постановления в части назначения наказания и применения к Кудакину В.С. положений ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.

В остальной части постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

В случае необходимости Кудакин В.С. вправе обратиться в районный суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения наказания (ст. 31.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Владимира от 25 июня 2021 г., вынесенное в отношении Кудакина Вениамина Станиславовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, изменить.

Назначить Кудакину В.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ наказание с применением ч.ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Кудакина В.С. - без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка