Решение Томского областного суда от 23 июля 2021 года №7-260/2021

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 7-260/2021
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе Дирина Владимира Николаевича на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель Ш.от 10.03.2021 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное в отношении Дирина Владимира Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель Ш. от 10.03.2021, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.06.2021 Дирин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
В жалобе Дирин В.Н. просит постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что часть земельного участка площадью /__/ кв.м входит в территорию объекта культурного наследия, обязанность по благоустройству которой возложена на него, как на собственника памятника, действующим законодательством о памятниках. Другая часть территории площадью /__/ кв.м распределена в его пользу и получены необходимые согласования. Обращает внимание на то, что жилой дом по /__/ восстановлен как памятник архитектуры XIX регионального назначения. На него выдан паспорт объекта культурного наследия. По состоянию на 07.07.2007 (дату съемки) в паспорте имеется поныне существующий забор, который обозначает исторически сложившиеся границы памятника. Территория памятника вошла в зону охраны ОЗР 3-48. Важными требованиями и ограничениями к земельному участку являются сохранение исторически сложившегося типа застройки; сохранение, восстановление озеленения, благоустройства (в том числе: ограды, ворота, дорожные покрытия, малые архитектурные формы); запрещается нарушать целостность границ исторически сложившихся усадеб. Установлен особый режим использования земель в границах территорий. Установлена площадь земельного участка /__/ кв. м и отмечена схема границ памятника архитектуры, которая совпадает с оградой (забором), существовавшим с 2007 года. Соответственно забор возведен не самовольно, он обеспечивает сохранность памятника архитектуры. Проведение каких-либо землеустроительных работ в настоящее время, в том числе снос забора, изменит облик объекта культурного наследия, а также ухудшит условия, необходимые для сохранности памятника. Участок земли площадью /__/ кв.м огорожен по просьбе школы-/__/ (/__/), чтобы дети не прыгали с установленного в песочнице "грибка". Им получены необходимые согласования для перераспределения этого земельного участка и включения его в состав земельного участка с кадастровым номером /__/.
В судебном заседании защитник Грахович М.А. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Дирин В.Н., должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Ш. в суд не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к выводу о том, что все состоявшиеся по делу акты подлежат оставлению без изменения.
Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно статьям 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с требованиями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 настоящего Кодекса.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Из представленных материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что Дирин В.Н. является собственником земельных участков:
с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для завершения строительства и последующей эксплуатации жилого дома, для индивидуальной жилой застройки;
с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: элементы благоустройства территории;
с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: элементы благоустройства территории.
На основании паспорта объекта культурного наследия (регистрационный номер /__/) жилой дом по адресу /__/, является объектом культурного наследия регионального значения; постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области "Об отнесении памятников истории и культуры к памятникам местного значения" N 319 от 25.08.2000 дом включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Данный жилой дом расположен на участке с кадастровым номером /__/; на участке с кадастровым номером /__/ расположена часть входного узла в двухэтажное деревянное здание; на участке с кадастровым номером /__/ расположена часть деревянного ограждения на бетонном основании.
Департаментом управления муниципальной собственностью администрации г. Томска на основании на основании распоряжения N 749-р от 24.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки устранения Дириным В.Н. выявленного нарушения земельного законодательства в соответствии с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 19.10.2020.
Проверкой 21.01.2021выявлено, что выданное Дириным В.Н. предписание об устранении нарушения земельного законодательства не исполнено. В ходе проверки установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером /__/, установленные на местности, не соответствуют границам земельного участка, сведения о которых учтены в государственном кадастре недвижимости.
Помимо принадлежащего Дирину В.Н. земельного участка с кадастровым номером /__/, им используется дополнительная территория площадью /__/ кв.м, часть которой расположена с восточной стороны на земельном участке с кадастровым номером /__/, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию "Город Томск". Также им огорожена и используется часть территории площадью /__/ кв.м земельного участка с кадастровым номером /__/, принадлежащего на праве собственности Томской области.
Это подтверждено результатами полевых измерений, выполненных с помощью лазерного дальномера "BOSCH GLM 250 VF" и вычислений, выполненных при помощи программного обеспечения "Geocad Maps Pro" с использованием материалом дистанционного зондирования территории муниципального образования "Город Томск".
Каких-либо правоустанавливающих документов на земельные участки площадью /__/ кв.м и /__/ кв.м, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером /__/, Дириным В.Н. представлено не было.
Таким образом, должностным лицом Управления Федеральной службы государственнй регистрации, кадастра и картографии 27.01.2021 выявлено, что Дирин В.Н. самовольно занимает и использует земельные участки площадью /__/ кв.м и /__/ кв.м, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером /__/ адресу: /__/, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участоки.
Факт использования Дириным В.Н. дополнительных земельных участков площадью /__/ кв.м и /__/ кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером /__/ подтверждается фотатаблицей земельного участка от 21.01.2021, схемой расположения земельных участков от 21.01.2021, кадастровыми выписками на земельные участка с кадастровыми номерами /__/, /__/, /__/ от 24.12.2020.
Каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований закона материалы дела не содержат.
Как видно из ответа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.05.2020 N 51-02-1780 вопрос о перераспределении границ земельных участков с кадастровыми номерами /__/ и /__/ не разрешен.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Дирина В.Н. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о законности использования указанных земельных участков со ссылкой на положения частей 1 и 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в том числе на то, границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков, судом второй инстанции не принимаются как обоснованные.
Сведений о том, что самовольно занятые земельные участки площадью /__/ кв.м и /__/ кв.м исторически и функционально связаны с домом, как с объектом культурного наследия регионального значения суду не предоставлено, а статус дома как объекта культурного наследия не освобождает Дирина В.Н. от обязанности соблюдения земельного законодательства и ответственности за самовольное занятие чужих земельных участков.
Постановление о привлечении Дирина В.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Дирину В.Н. с учетом положений ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 7.1 названного Кодекса.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора - главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель Ш.от 10.03.2021 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 18.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дирина Владимира Николаевича оставить без изменения, жалобу Дирина В.Н. - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка