Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 07 июня 2021 года №7-260/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 7-260/2021
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 07 июня 2021 года жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Удмуртской Республике Ф.А.В. на решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 03 марта 2021 года, которым постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Удмуртской Республике от 13 ноября 2020 года N <данные изъяты> отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики прекращено в связи с отсутствие состава административного правонарушения,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Удмуртской Республике N <данные изъяты> от 13 ноября 2020 года Министерство здравоохранения Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, указывая на принятие Министерством всех необходимых мер для исполнения решения суда, наличие объективных причин невозможности исполнения решения суда в сроки, указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя.
Решением судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 03 марта 2021 года постановление должностного лица N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить, поскольку считает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, так как должником не представлены доказательства того, что нарушение срока исполнения требований исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Межрайонном ОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике на исполнении находится исполнительное производство N-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, предметом исполнения которого является обязанность обеспечить Н.Ю.О. лекарственным препаратом "Нусинерсен" (торговое наименование "Спинраза") на основании решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 08 октября 2020 года. Указанным постановлением Министерству здравоохранения Удмуртской Республики предложено в срок одних суток с момента его получения добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Копия указанного постановления получена должником 21 октября 2020 года.
23 октября 2020 года в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копия данного постановления получена должником 26 октября 2020 года.
26 октября 2020 года Министерству здравоохранения Удмуртской Республики вручено требование судебного пристава-исполнителя от 23 октября 2020 года об исполнении решения Первомайского районного суда города Ижевска от 08 октября 2020 года в срок до 28 октября 2020 года, с разъяснением закона об административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение требования.
В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнило.
30 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, взяты объяснения законного представителя юридического лица.
При вынесении оспариваемого постановления Министерством здравоохранения Удмуртской Республики должностному лицу административного органа, рассматривающему дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя и требовании срок, поскольку проведение мероприятий по закупке препарата "Нусинерсен" (торговое наименование "Спинраза") требует временных затрат в соответствие с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сообщило о принятых мерах по исполнению решения суда, направлению в Правительство Удмуртской Республики запроса о финансировании закупки указанного медицинского препарата. 28 октября 2020 года на заседании постоянно действующей комиссии Министерства по обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, проживающих на территории Удмуртской Республики рассмотрен вопрос об обеспечении детей-инвалидов с диагнозом "спинальная мышечная атрофия" по решениям суда, по результатам которого направлена заявка о выделении в 2020 и 2021 годах дополнительного финансирования отрасли "Здравоохранение" на приобретение лекарственного препарата МНН "Нусинерсен" ("Спинраза") для детей инвалидов, в том числе для Н.Ю.О. оглы. В соответствии с заявкой Министерству финансов Удмуртской Республики распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 05 ноября 2020 года N 1330-р "Об увеличении бюджетных ассигнований Министерству здравоохранения Удмуртской Республики" Министерству выделены денежные средства на приобретение лекарственного препарата "Нусинерсен" ("Спинраза") в 2020 году в сумме 118 500 000 рублей для обеспечения по решениям суда детей-инвалидов с заболеванием спинальная мышечная атрофия. Лимиты бюджетных обязательств до Министерства доведены уведомлением от 06 ноября 2020 года N 2442/1. 11 ноября 2020 года опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
На основании протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установив, что Министерство здравоохранения Удмуртской Республики в установленный в требовании срок не представила судебному приставу-исполнителю документы об исполнении решения суда, должностное лицо Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике пришло к выводу о том, что должник не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Судья районного суда, отменяя постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N по жалобе Министерства здравоохранения Удмуртской Республики и прекращая производство по делу об административном правонарушении, установив, что Министерством проводятся организационные мероприятия, выразившиеся в организации закупки препарата "Нусинерсен" ("Спинраза") в целях обеспечения пациентов на основании судебных решений, заявка на закупку указанного препарата передана на размещение в Министерство финансов Удмуртской Республики, в соответствии с которой (заявкой) Министерству финансов Удмуртской Республики распоряжением Правительства Удмуртской Республики выделены денежные средства на приобретение указанного лекарственного препарата, определена дата проведения аукциона 20 ноября 2020 года, пришел к выводу о принятии Министерством здравоохранения Удмуртской Республики всех зависящих от него мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако исполнить решение суда в срок, указанный в требовании (до 28 октября 2020 года) в виду наличия объективных причин не представилось возможным.
С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года N 556-О следует, что во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, статьи 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.
Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого постановления должностное лицо административного органа, рассматривающее дело, было проинформировано Министерством здравоохранения Удмуртской Республики о невозможности исполнения требований судебного пристава в сроки, установленные постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 20 октября 2020 года, а также в требовании от 23 октября 2020 года, поскольку мероприятия по закупке лекарственного препарата "Нусинерсен" ("Спинраза") в целях обеспечения пациентов им были осуществлены, заявка на закупку препарата передана на размещение в Министерство финансов Удмуртской Республики, Правительством Удмуртской Республики выделены денежные средства на приобретение препарата, определена дата проведения аукциона. Поскольку закупка указанного препарата должна была быть осуществлена в порядке, определенном положениями Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающего определенную процедуру проведения аукциона на закупку препарата, исполнение решения суда было ограничено временными рамками, то есть существовали объективные причины невозможности исполнения требований судебного пристава.
При изложенных обстоятельствах, реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении пациента Н.Ю.О. оглы лекарственным препаратом "Нусинерсен" ("Спинраза") у Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, принявшего все зависящие от него меры, не имелось, доказательств обратному суду не представлено.
При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно исходил из того, что вина Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в совершении административного правонарушения не установлена.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения судьи районного суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска от 03 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Удмуртской Республике Ф.А.В. без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья Малков К.Ю.
Копия верна:
Судья Малков К.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка