Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2020 года №7-260/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 7-260/2020
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
с участием представителя Администрации муниципального образования "Глазовский район" - Русских Т.С., действующей на основании доверенности от 10 января 2020 года сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 12 августа 2020 года жалобу *** на решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования "Глазовский район",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N/ПС Администрация муниципального образования "Глазовский район" (далее по тексту - Администрация МО "Глазовский район", Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.3-6).
Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель Администрации Русских Т.С. обратился с жалобой в Глазовский районный суд Удмуртской Республики (л.д.2).
Решением судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N/ПС изменено, назначено Администрации административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.168,169).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, потерпевший *** просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица административного органа оставить без изменения (л.д. 174,175).
В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования "Глазовский район" - Русских Т.С. просила решение судьи районного суда оставить без изменения, предоставила письменные возражения на поданную жалобу потерпевшим ***
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.
Часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание) по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Органы местного самоуправления согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац 2 часть 2 статья 51 Федеральный закон N 7-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.4, п. 3,7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года) временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях, в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках; при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке,- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что:
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Удмуртской Республики поступила жалоба *** о сбросе жидких коммунальных отходов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.41,42).
ДД.ММ.ГГГГ указанная жалоба направлена для рассмотрения Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (л.д.40).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д.46,47).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. вынесено определение об истребовании сведений у Администрации МО "Глазовский район", необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.48).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главы МО "Глазовский район" Лапиным С.А. в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики направлен технический паспорт канализационной сети, расположенной по адресу: <адрес>, договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N, акт приема-передачи муниципального имущества по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N, договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ Nб/н, выписку из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 51-68).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. вынесено определение о назначении экспертизы проб жидкого отхода из выгребной ямы, расположенной выше земельного участка: <адрес> (л.д.71-73).
Согласно экспертному заключению инженера-химика-технолога Смолиной Н.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного анализа проб выявлено превышение загрязняющих веществ в сравнении с фоновыми показателями по следующим загрязняющим веществам:
- азота аммонийного - во всех точках отбора содержание азота - аммонийного выше предела обнаружения методики, цифровое значение результата метрологически не обеспечено (в фоновой точке на глубине 0,0-0,05м. (-3,61 мг/кг), сравнение превышения показателей проб рассчитать нельзя, но цифровое значение содержания азота - аммонийного в точках N 2,3 превышает цифровое значение содержания в фоновой точке. На глубине 0,05-0,2м цифровое значение в фоновой точке 0,192 мг/кг), цифровое значение содержания азота - аммонийного в точках N 2,3,4,5 значительно превышает содержание азота - аммонийного цифрового значения содержания в фоновой точке;
- азота - нитратов - выявлено превышение в точке 4 на глубине 0,0-0,05м в 3,1 раза на глубине 0,05-0,2 м. превышение более чем в 1,8 раза;
- хлориды - выявлены превышения в точках N 2,3,4,5 на глубине 0,0-0,05 м от 2 до 13,5 раз, в точке 4 в 231 раз, на глубине 0,05-0,2м от 2 до 5,7 раза (л.д.88-107).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. вынесено постановление N/ПС о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в виду установленного в ходе производства по делу об административном правонарушении квалифицированного признака деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 38.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.110-118).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Вербицкой Л.Ф. составлен протокол N/ПР о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации МО "<адрес>" (л.д.127-133).
Вынося постановление от ДД.ММ.ГГГГ N/ПС должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что, поскольку Администрация допустила сброс и накопление на почве отходов, выявленных в ходе административного расследования, нарушив требования, предусмотренные часами 1,2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ, части 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, Администрация МО "<адрес>" является виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.3-6).
Судья районного суда, пересматривая вынесенное должностным лицом административного органа, постановление, счел доказанным нарушение Администрацией МО "<адрес>" части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем пришел к выводу о необходимости снизить размер назначенного административного штрафа с 400 000 руб. до 200 000 руб.
С данным выводом судьи районного суда считаю возможным согласиться.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности.
Довод жалобы *** о необоснованном уменьшении административного штрафа не может повлечь удовлетворение жалобы.
Как видно из решения судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу председателя Администрации Русских Т.С. на постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ N/ПС, судья пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для изменении постановления в части назначенного наказания путем снижения размера административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.
Данный вывод судья районного суда мотивировал тем, что административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб., назначенное в предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению Администрации может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, также нарушение прав иных сельских поселений, входящих в консолидированный бюджет Глазовского района Удмуртской Республики.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления судьи районного суда, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования "Глазовский район", оставить без изменения.
Жалобу *** - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Багаутдинова Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка