Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 20 августа 2020 года №7-260/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N 7-260/2020
город Майкоп 20.08.2020
Судья Верховного суда Республики Адыгея Мейстер В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея на решение судьи Красногвардейского районного суда от 09.07.2020, принятым в отношении ООО "Весна" по жалобе на постановление должностного лица об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ
УСТАНОВИЛА:
постановлением начальника отдела государственного экологического надзора - старшего государственного инспектора ФИО3 от 04.02.2020 ООО "Весна" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.
Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 09.07.2020 постановление должностного лица, вынесенное в отношении ООО "Весна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Начальником Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея подана жалоба на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 09.07.2020, в которой он просит его отменить, направить дело по подведомственности в Арбитражный суд Республика Адыгея через Красногвардейский райсуд, полагая, что решение, вынесенное с нарушением правил подсудности не может быть признано законным. Жалоба, поступившая в Красногвардейский райсуд, подлежала направлению в арбитражный суд.
В судебное заседание представители Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея и ООО "Весна" не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии с ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов административного дела следует, что ООО "Весна" выдана лицензия МАЙ 80152 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разработка и добыча песчано-гравийной смеси со сроком действия до 02.03.2036.
Лицензия зарегистрирована в Управлении по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея 09.03.2016.
Прокуратурой Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства о недрах, по результатам которой 03.12.2018 направлено в адрес Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея представление о выявленных в работе управления нарушениям, в том числе, выразившимся в отсутствии контроля в данной сфере правоотношений.
На основании представления прокурора управлением по охране окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым обществу вменено совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении условий пунктов 3.1 и 3.2 лицензионного соглашения, в соответствии с которыми ООО "Весна" обязалось провести разведку участка недр не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами и начать промышленную добычу полезного ископаемого не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации на пользование недрами.
Постановлением должностного лица ООО "Весна" признано виновным в совершении инкриминируемого ему деяния.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ судья исходил из того, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения в административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ составляет 1 год и к моменту вынесения постановления этот срок истек.
Вывод судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является верным, поскольку в соответствии с п.3.1 лицензионного соглашения ООО "Весна" обязалось провести разведку участка недр не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть в срок до 09.06.2017, а в соответствии с пунктом 3.2 соглашения общество обязалось начать промышленную добычу полезного ископаемого не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации на пользование недрами, то есть до 09.03.2018. То есть срок давности привлечения к административной ответственности истек 09.03.2019.
Доводы жалобы органа, вынесшего постановление о нарушении Красногвардейским районным судом правил подсудности рассмотрения жалобы на постановление от 04.02.2020 основаны на неверном толковании норм права.
Из положений с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, п. 3 ч. 1 ст. 29 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ следует, что КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности.
Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ заключается в действии или бездействии, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами при непосредственном пользовании недрами (осуществления какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах от 21.02.1992 N 2395-1), то правонарушение не связано с осуществлением юридическим лицом предпринимательской деятельности.
При таких обстоятельствах, решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея сомнений в своей законности и обоснованности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 09.07.2020 об отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея N 77 от 04.02.2020, вынесенного в отношении ООО "Весна" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея - В.М. Мейстер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка