Решение Новгородского областного суда от 24 сентября 2019 года №7-260/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N 7-260/2019
24 сентября 2019 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием представителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО "М..." на решение судьи Боровичского районного суда Новгородкой области от 22 августа 2019 года, которым изменено постановление начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...> по делу об административном правонарушении от 15 июля 2019 года и постановлено: признать Общество с ограниченной ответственностью "М..." виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона N 226-ФЗ от 23.07.2013) и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей; в остальной части постановление оставлено без изменения,
установил:
10 июля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области <...> в отношении общества с ограниченной ответственностью "М..." (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.
15 июля 2019 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...> вынесено постановление о признании Общества виновным и привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
По жалобе юридического лица судьей Боровичского районного суда Новгородской области вынесено вышеуказанное решение от 22 августа 2019 года.
В поданной в Новгородский областной суд жалобе Общество не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его изменить, заменив назначенное Обществу наказание на предупреждение или снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей, приводя доводы об отсутствии у юридического лица возможности своевременно подготовить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Срок обжалования постановления юридическим лицом соблюден.
Законный представитель Общества и (или) его защитник в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, судьей дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области <...>, возражавшего против удовлетворения жалобы юридического лица, судья приходит к следующим выводам.
Как установлено из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения <...> руководителя Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 28 мая 2019 года в отношении ООО "М..." проведена плановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение обществом обязательных требований, установленных в области охраны окружающей среды и природопользования.
В ходе указанной проверки, проведенной в период с 03 июня 2019 года по 01 июля 2019 года, установлено, что ООО "М..." не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, в частности, с 01 января 2019 года Общество не исполнило предусмотренную законом обязанность по разработке и направлению на утверждение в Управление проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для площадки <...>, расположенной по адресу: <...> (объект <...>, категория I) и для площадки <...>, расположенной по адресу: <...> (объект <...>, категория I), на которых у Общества образуются отходы производства и потребления и осуществляется деятельность по обращению с данными отходами.
Нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления отражены в акте проверки <...> от 01 июля 2019 года (л.д. 100-122) и в протоколе об административном правонарушении от 10 июля 2019 года (л.д. 47-55).
Согласно статье 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С 17 июня 2019 года неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет административную ответственность по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ).
Образование отходов и деятельность по обращению с отходами, на которые не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов, является нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 24 Закона об охране окружающей среды). Лимит на размещение отходов представляет предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).
Статьей 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 18 Закона об отходах производства и потребления, которые вступили в законную силу 01 января 2019 года.
В соответствии со статьей 18 Закона об отходах производства и потребления установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения требований законодательства, выразившиеся в образовании отходов и деятельности по обращению с отходами, на которые не установлены нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов, на промышленных площадках <...> послужили поводом к возбуждению в отношении ООО "М..." дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления правонарушения) и основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с данной нормой КоАП РФ.
Подлежат отклонению доводы жалобы о том, что юридическим лицом до вынесения постановления предприняты меры к соблюдению действующих с 01 января 2019 года условий подготовки для утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Производственные площадки ООО "М..." поставлены на государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду I-й категории.
В силу введенной в действие с 01 января 2019 года статьи 31.1 Закона об охране окружающей среды, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (КЭР).
Переходные положения по срокам получения комплексного экологического разрешения установлены пунктами 6 и 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ.
Общество, эксплуатирующее объекты негативного воздействия на окружающую среду I-й категории, в срок до 1 января 2025 года обязано получить комплексное экологическое разрешение (КЭР), вместе с этим, до получения КЭР юридическое лицо не освобождается от исполнения обязанности, установленной в статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", - разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Учитывая, что ООО "М...", начиная с 01 января 2019 года должно располагать утвержденными в установленном порядке ПНООЛР, которые будут действовать до дня получения комплексного экологического разрешения, при проведении проверки установлено, что у юридического лица в период с 01 января 2019 года (1-2 кварталы 2019 года) имелась реальная возможность получить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на основании разработанного им проекта.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Судебным решением административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 17 июня 2019 года). В части квалификации административного правонарушения обжалуемое решение изменению не подлежит, исходя из пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не допускающей вынесение решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление о привлечении ООО "М..." к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статьи 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности и не является чрезмерно суровым, оснований для признания его несправедливым и смягчения не имеется.
Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о необходимости замены назначенного обществу наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом смягчающих ответственность обстоятельств подлежат отклонению.
Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа предупреждением в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
Кроме того, изложенная в жалобе просьба о снижении размера административного штрафа до 50 000 рублей и назначении наказания ниже низшего предела в порядке, предусмотренном частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, подлежит отклонению.
Согласно данной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО "М...", которые позволили бы назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, не усматривается.
Правонарушение, совершенное обществом характеризуется высокой степенью общественной опасности, за его совершение санкцией статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 17 июня 2019 года) предусматривалось, в том числе, и наказание в виде административного приостановления деятельности организации.
Доказательств, подтверждающих довод об исключительных финансовых обстоятельствах, не позволяющих исполнить назначенное наказание, не представлено.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исключительных обстоятельств, с учетом которых совершенное ООО "М..." административное правонарушение могло было быть признано малозначительным, не установлено. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления представляют повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, а потому действия ООО "М..." признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда, принятое в отношении ООО "М...", является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 22 августа 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "М..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения; жалобу общества с ограниченной ответственностью "М..." - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Ю.П. Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка