Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 7-260/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 7-260/2019
Санкт-Петербург 1 апреля 2019 года
Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
при секретаре Степановой Д.А.,
рассмотрев жалобу Кедровой Виктории Владимировны на постановление административной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2018 года N 91 и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон),
установил:
постановлением административной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области N91 от 27 июня 2018 года Кедрова В.В. привлечена к административной ответственности по ст.9.1 Областного закона и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Согласно оспариваемому постановлению, 19 июня 2018 года в 16 часов 10 минут было установлено, что Кедрова В.В. использует принадлежащий ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не в соответствии с основными видами разрешенного использования, а именно: содержит сельскохозяйственных животных на указанном земельном участке с видом разрешенного использования "для строительства жилого дома", тем самым она допустила нарушение ст.44 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Гатчина", утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования "Город Гатчина" от 24 октября 2016 года N 46.
Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Кедровой В.В. содержится просьба об отмене постановления должностного лица и решения судьи, со ссылкой на нарушение должностным лицом и судом норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 9.1 Областного закона нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил землепользования и застройки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Гатчина", утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования "город Гатчина" от 24 октября 2012 года N 46, для территориальной зоны муниципального образования Ж1 "Зона индивидуальной жилищной застройки" установлены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды использования земельных участков, а также параметры застройки.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно материалам дела, Кедровой В.В. фактически вменено использование принадлежащего ей земельного участка не в соответствии с основным разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территории, что охватывается диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
Применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Обязанность по использованию земельного участка в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием установлена ст.7 и 42 Земельного кодекса РФ. Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение данной обязанности.
С учетом указанного вмененные Кедровой В.В. действия подлежали квалификации по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.
В связи с неправильной квалификацией действий Кедровой В.В. постановление административной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2018 года N 91 и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2018 года о привлечении Кедровой В.В. к административной ответственности по статье 9.1 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 27 июня 2018 года N 91 и решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 г. N 47-оз "Об административных правонарушениях", в отношении Кедровой Виктории Владимировны отменить. Производство по делу прекратить.
Судья
Судья: Ломтев М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
