Решение Пензенского областного суда от 01 августа 2019 года №7-258/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 7-258/2019
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козина О.Н. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 22 февраля 2019 года N 5-11/13-2019 Козин О.Н., как должностное лицо - и.о. начальника ФГКУ "Утёс", председатель аукционной (единой) комиссии (на момент совершения правонарушения) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5062,89 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 апреля 2019 года указанное выше постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности административного правонарушения.
Решением судьи Пензенского областного суда от 16 мая 2019 года решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02 апреля 2019 года было отменено и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной (единой) комиссии, и.о. начальника ФГКУ комбината "Утес" Козина О.Н. было возвращено на новое рассмотрение.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2019 года указанное постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 22 февраля 2019 года N 5-11/13-2019 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Козин О.Н. просит отменить решение судьи районного суда, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование жалобы Козин О.Н. указывает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания срока давности привлечения к административной ответственности. Датой совершения административного правонарушения является 27 марта 2018 года, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 27 марта 2019 года. Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
В нарушение вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Железнодорожный районный суд г. Пензы оставил постановление должностного лица без изменения, тем самым ухудшив его положение.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения Козина О.Н., поддержавшего доводы жалобы, представителя УФАС по Пензенской области Казакову Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, инспекцией Пензенского УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ФГКУ комбинат "Утёс" при проведении электронного аукциона "Приобретение форменной одежды для работников ведомственной охраны" (извещение от 15 марта 2018 года N <данные изъяты> по результатам которой составлен акт от 21 декабря 2018 года N 25.
Согласно акту от 21 декабря 2018 года N 25 Инспекция Управления пришла к выводу о несоответствии информации, содержащейся в указанной заявке участника закупки, требованиям документации о таком аукционе и нарушение аукционной комиссией п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.
15 марта 2018 года заказчиком - ФГКУ комбинат "Утес", на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru для нужд указанных выше муниципальных заказчиков опубликовано извещение <данные изъяты> о проведении электронного аукциона "Приобретение форменной одежды для работников ведомственной охраны".
Начальная (максимальная) цена контракта составляла <данные изъяты> руб.
Пунктом 11 информационной карты документации об электронном аукционе определен объект закупки - "Приобретение форменной одежды для работников ведомственной охраны".
Описание объекта закупки содержится в приложении N 2, в соответствии с которым к поставке в числе иных предметов форменной одежды требуется: "Шапка-ушанка комбинированная. Материал: ткань смесовая, искусственный мех. Цвет: черный Размеры: 56-7шт, 57-5шт, 58- 8шт, 59-2шт, 60-5шт, 62-3шт."
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27 марта 2018 года для участия в аукционе были поданы и допущены к участию заявки 4 участников закупки.
Заявка N 1, допущенная наряду с другими к участию в закупке, не содержала конкретных показателей товара, а именно: в отношении одной из позиций предмета закупки было указано "Шапка-ушанка комбинированная. Материал: искусственный мех. Цвет: черный Размеры: 56-7шт, 57-5шт, 58-8шт, 59-2шт, 60-5шт, 62-Зшт."
Исходя из изложенного, заявка участника N 1 содержала несоответствующую документации информацию по позиции "Шапка-ушанка комбинированная" - в отношении используемого материала "искусственный мех".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Козина О.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Следовательно, срок давности привлечения Козина О.Н. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с 28 марта 2018 года и истек 28 марта 2019 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
При рассмотрении дела 02 апреля 2018 года судья Железнодорожного районного суда г. Пензы в нарушение указанных норм, отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 22 февраля 2019 года N 5-11/13-2019, не прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а прекратил производство в связи с малозначительностью.
После отмены судьей Пензенского областного суда и направления дела на новое рассмотрение, судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы не учла положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решением от 18 июня 2019 года не прекратила производство по делу, а оставила постановление должностного лица без изменения.
При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2019 года подлежит отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника ФГКУ "Утёс", председателя аукционной (единой) комиссии (на момент совершения правонарушения) Козина О.Н. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Козина О.Н. - удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка