Решение Иркутского областного суда от 16 октября 2017 года №7-258/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2017 года Дело N 7-258/2017
 
г. Иркутск 16 октября 2017 года
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Селезнёвой М.А. в интересах МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае,
У С Т А Н О В И Л А:
27 июля 2017 года главным государственным инспектором отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Б. в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол об административном правонарушении от 27 июля 2017 года и иные материалы дела в отношении МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае были переданы на рассмотрение по подведомственности в Свердловский районный суд г. Иркутска.
Постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска Обыскалова А.В. от 30 августа 2017 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае по доверенности Селезнёва М.А., не соглашаясь с постановлением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2017 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы руководитель МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Фетисов П.В., защитник Селезнёва М.А. извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении слушания дела не обращались, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнёвой М.А.
Защитник МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае по доверенности Тарнуева В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте, реконструкции, гидротехнического сооружения.
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений равно как и обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В соответствии со статьей 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной 05 июля 2017 года должностными лицами ВС УГРН Ространснадзора плановой, документарной, выездной проверки в отношении МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае выявлен факт нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - береговой стенки, РНФИ П12400000229, общей площадью 1563, 9 кв.м., расположенной по адресу: < адрес изъят>, установленных Кодексом внутреннего водного транспорта Российской федерации от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ, Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623, подробно изложенных в акте проверки № ПС-1-10/040 от 06 июля 2017 года и протоколе об административном правонарушении.
Изложенные обстоятельства подтверждаются совокупностью допустимых и достоверных доказательств, проверенных в судебном заседании: протоколом ПС-1-10/040-5 об административном правонарушении от 27 июля 2016 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № ПС-1-10/040 от 06 июля 2017 года и фотоматериалом; предписанием от 06 июля 2017 года; свидетельством о государственной регистрации права Номер изъят от 29 февраля 2008 года и другими материалами дела.
Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собственником указанного гидротехнического сооружения является Российская Федерация. Данное сооружение включено в перечень гидротехнических сооружений, составляющих государственную казну Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 454 от 16 декабря 2016 года установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае).
В силу пункта 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16 декабря 2016 года № 454, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
Объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие причалы и портовые сооружения, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения, являются объектами регулирования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623.
Пунктом 444 указанного Технического регламента установлено, что техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения и переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.
В связи с вышеизложенным, обязанности по технической эксплуатации вышеуказанных портовых гидротехнических сооружений, предусмотренные Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623, возложены на собственника - Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа - МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.
Таким образом, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, являясь уполномоченным органом и осуществляя полномочия собственника гидротехнического сооружения - Российской Федерации, несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи Свердловского районного суда г. Иркутска, по делу не допущено.
Административное наказание назначено МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Учитывая изложенное, в удовлетворении жалобы защитнику МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Селезнёвой М.А. следует отказать.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л А:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае оставить без изменения, жалобу защитника Селезнёвой М.А. в интересах МТУ Росимущество в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья Н.И. Медведева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка