Дата принятия: 07 августа 2018г.
Номер документа: 7-257/2018
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2018 года Дело N 7-257/2018
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе защитника Туголуковой Е.С. в интересах муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новоюгинский детский сад N 20" (далее - МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" либо - учреждение) на постановление главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору Б. N 22 от 08.06.2018 и решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору Б. N 22 от 08.06.2018 МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Решением судьи Каргасокского районного суда Томской области от 03.07.2018 указанное постановление изменено. Из описательно - мотивировочной части постановления исключено указание о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20", - выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, защитник просит постановление по делу об административном правонарушении от 08.06.2018 и решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 03.07.2018 отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы защитник указывает, что здание детского сада было введено в эксплуатацию до принятии Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности в нем спроектирована в нем с учетом ранее действовавших норм пожарной безопасности. Объект оборудован системой противопожарной защиты, имеется комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, что соответствует требованиям ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. В учреждении ведется вся необходимая документация по соблюдению правил пожарной безопасности, проводятся плановые инструктажи, в помещении установлена система пожарной сигнализации "Мираж", отвечающая нормативным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Защитник полагает, что пожарный инспектор необоснованно сослался на требования пожарной безопасности, предъявляемым к вновь возводимым объектам социального значения, не учел время постройки здания детского сада. В ходе проверки факт наступления угрозы жизни и здоровью людей вследствие выявленных нарушений требований пожарной безопасности не установлен, деяние не повлекло вредных последствий. Судья районного суда в решении указал на наличие у заявителя необходимой технической документации, однако посчитал, что данное обстоятельство не устраняет виновность учреждения.
Защитник полагает, что судья районного суда в нарушение требований ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в решении не привел фактические обстоятельства дела, подтверждающие наличие событие административного правонарушения, не дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в деле, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи о наличии вины в действиях МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" не мотивированы. В нарушение требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не в полном объеме проверил доводы жалобы относительно отсутствия виновности МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" в совершении правонарушения.
Защитник считает, что характер допущенных нарушений, об устранении которых даже не было выдано предписание, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также отсутствие доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества и государства, свидетельствует о малозначительности деяния, допущенного МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20", что в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ влечет отмену судебных постановлений и прекращение производства по делу.
Законный представитель МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" Добрынина О.В., защитник Туголукова Е.С. и главный государственный инспектор Каргасокского района Томской области по пожарному надзору Б. в суд не явились, будучи уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства ходатайств не подавали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно ст. 34 N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности"граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара
В силу положений ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22.07.2008 данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и ' юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствие с ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу ст. 54 данного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно ч. 4 ст. 81 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также инженерного оборудования зданий и сооружений определяются в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для данных объектов и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 91 указанного Федерального закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Как указано в ч. 1 ст. 103 данного Федерального закона технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.
Во исполнение полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности, приведенных в ст. 16 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которым утверждены правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие, согласно п. 1, требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 3 указанных правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
Как указано в п. 61 приведенных Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов защиты от пожаров.
При защите помещений с вычислительной техникой, телефонных станций, музеев, архивов и т.д. следует учитывать специфику взаимодействия огнетушащих веществ с защищаемым оборудованием, изделиями и материалами. Указанные помещения следует оборудовать хладоновыми или углекислотными огнетушителями (п. 472 правил).
Согласно подп. 4 п. 42 правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещается применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы и использовать несертифицированные аппараты защиты электрических цепей.
Приказом МЧС России N 645 от 12.12.2007 утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", которые в п. 1 устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.
Как указано в п. 13 данного приказа вводный инструктаж проводится в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов.
В силу п. 26 данного приказа внеплановый противопожарный инструктаж проводится, в том числе при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах.
Внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности работников организации независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе, при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов), на что указано п. 46 приказа МЧС России N 645 от 12.12.2007.
Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утвержден свод правил системы противопожарной защиты "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009", согласно п. 13.14.6 которых приборы приемно-контрольные и приборы управления следует устанавливать на стенах, перегородках и конструкциях, изготовленных из негорючих материалов. Установка указанного оборудования допускается на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при условии защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 мм. При этом листовой материал должен выступать за контур устанавливаемого оборудования не менее чем на 0,1 м.
Как указано в 13.3.6 указанных правил размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
В п. 14.4 данного свода правил указано, что в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.
Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.
На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.
С 01.05.2018 в Российской Федерации введен в действие ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования", который устанавливает требования к организации проведения проверок работоспособности вводимых в эксплуатацию и эксплуатируемых в зданиях и сооружениях систем, установок противопожарной защиты и их элементов.
В п. 6.1 приведенного ГОСТа указано, что приказом руководителя утверждается график проведения плановых проверок работоспособности систем противопожарной защиты, с учетом периодичности, установленной настоящим стандартом. Внеплановые проверки работоспособности систем противопожарной защиты осуществляются по мере необходимости.
Для проведения работ по проверке работоспособности систем должна находиться следующая документация: проектная документация; акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем; инструкции по эксплуатации систем; акты проверки работоспособности систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета состояния неисправностей систем; сертификат соответствия систем.
Вышеприведенные нормы и правила являются действующими нормативными актами, устанавливающими определенные правила поведения в области пожарной безопасности, в связи с чем подлежат обязательному соблюдению на территории Российской Федерации всеми лицами.
Согласно п. 1.6 устава МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" детский сад является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.01.2016 следует, что МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" в оперативное управление передан объект права - дошкольное учреждение площадью 347, 2 кв.м по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Новоюгино, ул. Центральная, д. 44/1.
Из материалов дела следует, что МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" 08.06.2018 не обеспечило исполнение обязательных требований пожарной безопасности в указанном здании, а именно:
В нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно отсутствуют паспорта на прибор приёма - контрольный "Гранит 24"; на дымовые извещатели пожарные марки "212-76"; тепловые извещатели пожарные марки "10331-1м"; табло "Выход" марки "Люкс"; ручные извещатели пожарные;
в нарушение п. 472 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 в кабинете заведующего и кабинете дополнительного образования эксплуатируется вычислительная техника (компьютер, принтер), при этом данные кабинеты не оборудованы хладоновыми или углекислотными огнетушителями;
в нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 46 приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", на объекте не организована и не проведена внеочередная проверка знаний требований пожарной безопасности по внесенным изменениям в нормативный правовой акт - постановление Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 N 113;
в нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 26 приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", на объекте не организован и не проведен внеплановый инструктаж по поступившим из СМИ информационным материалам в связи с крупным пожаром в торгово-развлекательном центре "Зимняя вишня" в г. Кемерово, случившимся 25-26 марта 2018 года, в результате которого погибло 60 человек, в том числе 41 ребёнок;
в нарушение п. 3 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 13 приказа МЧС России от 12.12.2007 N 645, которым утверждены нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", здание детского сада не оборудовано специальным помещением с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов для проведения вводного инструктажа;
в нарушение ст. 54, ч. 4 ст. 81, ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона N 123 - ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.13.14.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 приборы приемно-контрольные и приборы управления системы пожарной сигнализации в здании детского сада установлены на конструкциях, выполненных из горючих материалов, при этом не созданы условия защиты этих конструкций стальным листом толщиной не менее 1 мм или другим листовым негорючим материалом толщиной не менее 10 м;.
в нарушение ст. 54, ч. 4 ст. 81, ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона N 123 - ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.3.6 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 пожарные извещатели не располагаются в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Расстояние от извещателей, установленных в здании детского сада, до электросветильников менее 0,5 м (фактически 18 см);
в нарушение ст. 54, ч. 4 ст. 81, ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона N 123 - ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.13.3.17 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Дымовые пожарные извещатели, установленные в помещениях детского сада, не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещений;
в нарушение ст. 54, ч. 4 ст. 81, ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона N 123 - ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п.13.14.8 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, п. 61, 63 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N390 функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности здания приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности. Приемно - контрольные приборы расположенны смежно с приборами управления в помещении заведующего детского сада на расстоянии менее 50 мм между ними (фактически 10 мм);
в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 14.4 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, ГОСТ Р 57974-2017 система пожарной сигнализации, установленная в здании детского сада, не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения в здании сада с дублированием этих сигналов по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, на пульт подразделения пожарной охраны;
в нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 7.1 ГОСТ Р 57974- 2017 на объекте защиты не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112";
в нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, п. 6.1 ГОСТ Р 57974- 2017 6.1 на объекте не разработан приказ об утверждении графика проведения плановых проверок работоспособности систем противопожарной защиты с учетом периодичности установленной настоящим стандартом;
в нарушение подп. "д" п. 42 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 на объекте отсутствует сертификаты на аппараты защиты, используемые в электрических цепях здания;
в нарушение п. 61 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 на объекте не обеспечивается проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на установленные в здании детского сада технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами (согласно п. 3.1 общей инструкции на типовые пожарные извещатели ДИП 212, установленные в здании детского сада, определено, что проверкк их работоспособности осуществляется путем введения в отверстие для проверки отражателя на глубину 5-10 мм. при этом через 5 секунд извещатель должен перейти в состояние "ПОЖАР", вопреки этому и согласно акту проведенной проверки от 28.05.2018 проверка фактически осуществлялась тепловым воздействием).
Основанием для проведения проверки в отношении МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" на предмет соблюдения пожарной безопасности явилось распоряжение должностного лица органа государственного контроля (надзора) - отделения надзорной деятельности и профилактической работы Каргасокского района ГУ МЧС России по Томской области N 30 от 23.04.2018 о проведении плановой выездной проверки МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20", расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. Новоюгино, ул. Центральная, д. 44/1.
О проведении плановой выездной проверки была уведомлена заведующая учреждением Добрынина О.В., о чем свидетельствует ее подпись в распоряжении от 23.04.2018. Она же принимала участие в проведении проверки и была ознакомлена с актом проверки от 08.06.2018.
Нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении указанной проверки судом не усматривается.
Из письменных объяснений Добрыниной О.В. от 08.06.2018 следует, что она не оспаривала наличие выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Указала, что причиной совершения правонарушения является отсутствие с ее стороны надлежащего контроля за функционированием здания детского сада.
Вопреки доводам жалобы защитника, факт совершения МБДОУ "Новоюгинский детский сад N 20" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судьей районного суда дана правильная оценка представленным в ходе рассмотрения жалобы стороной защиты документам, так как содержащиеся в них сведения, связанные с обеспечением пожарной безопасности в здании детского сада, не свидетельствуют о том, что у учреждения не имелось возможности для соблюдения правил и норм пожарной безопасности и учреждением были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что пожарный инспектор необоснованно сослался на требования пожарной безопасности, предъявляемые к вновь возводимым объектам социального значения, и не учел, что здание детского сада было введено в эксплуатацию до принятия Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", судом не принимаются как основанные на неправильном понимании закона.
Довод стороны защиты о том, что учреждению было необоснованно вменено несоблюдение требований ГОСТ Р 57974-2017 "Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" в виду того, что его действие было введено с 01.05.2018 и у учреждения было недостаточно времени для их выполнения, судьей районного суда обоснованно отвергнут.
Не смотря на то, что ГОСТ Р 57974-2017 был введен с 01.05.2018, он был утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017. N 1794-ст. В информационных письмах МЧС РФ от 07.03.2018 N 43-2220-19, от 19.03.2018 N 91-1080-19 было указано, что в целях разъяснения возникающих вопросов, а также установления единого порядка применения требований пожарной безопасности сообщается, что указанный документ (ГОСТ Р 57974-2017) в соответствии Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации" применяется исключительно на добровольной основе. Неисполнение требований такого документа не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований.
Вместе с тем обеспечение исправного состояния систем и установок противопожарной защиты и проверки их работоспособности отнесено к обязанностям руководителя организации, использующей объект защиты в силу требований п. 61 и 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390. Из акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что органом пожарного надзора учреждению было вменено именно нарушение требований п. 61 указанных Правил, в связи с отсутствием на объекте защиты исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта, а именно акта мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения "01" и "112", а также отсутствием разработанного приказа об утверждении графика проведения плановых проверок работоспособности систем противопожарной защиты.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе ч. 2.2 данной статьи Кодекса, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.
Судья районного суда обоснованно не нашел оснований для замены назначенного учреждению наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Данное решение судьи мотивировано и подробно приведено в судебном акте.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления и судебного решения не усматривается.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения допущено не было. Довод о несоответствии судебного решения требованиям ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ является несостоятельным. В решение судьи районного суда содержаться все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Дело судьей проверено не только по доводам жалобы, в которой заявитель не оспаривала виновность учреждения в совершении правонарушении, а как и предусмотрено ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверил дело в полном объеме.
Несоблюдение требований пожарной безопасности могло повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей - воспитанников и персонала детского сада. С учетом данного обстоятельства оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, вопреки доводам жалобы, не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Каргасокского района Томской области по пожарному надзору Б. N 22 от 08.06.2018, с учетом внесенного в него изменения, и решение судьи Каргасокского районного суда Томской области от 03.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Новоюгинский детский сад N 20" оставить без изменения, жалобу защитника Туголуковой Е.С. - без удовлетворения.
Судья А.В. Еремеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
