Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 7-2571/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Галлямова Р.М. на постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения "Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение" по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Галлямова Р.М., представителя Роспотребнадзора Серазетдинову Ф.И., судья

УСТАНОВИЛ:

31 августа 2021 года в отношении Государственного бюджетного учреждения "Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение" (далее по тексту - ГБУ "Бугульминское РГВО") начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, Бавлинском, Ютазинском районах составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и направлен для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2021 года ГБУ "Бугульминское РГВО" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ "Бугульминское РГВО" сроком на 90 суток.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно пунктам 5,6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 317 лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

в) наличие у руководителя юридического лица или его заместителя либо руководителя структурного подразделения, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру заявленных работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

г) наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

д) наличие у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ, и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности";

з) повышение квалификации специалистов, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет.

Грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан N 100/32 от 25 августа 2021 года "О проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности" 31 августа 2021 года проведена выездная проверка ветеринарной лаборатории ГБУ "Бугульминское РГВО", расположенной по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований, материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами III-IV групп патогенности, осуществляется ветеринарной лабораторией с грубым нарушением требований лицензии:

- не выполнена в соответствии с их функциональным назначением и гигиеническими нормативами в помещении серологических исследований отделка краской, устойчивой к многократному действию моющих и дезинфицирующих средств; в помещении "заразной" зоны подвесные потолки, не отвечающие указанным требованиям, линолеумное покрытие пола местами изношено, имеются дыры; акт по гидроизоляции пола в серологическом отделе ветеринарной лаборатории не представлен;

- для приготовления дезинфицирующих растворов выделено помещение, которое не оборудовано системами водоснабжения, вентиляции, канализацией;

- окна в помещении для серологических исследований ветеринарной лаборатории не герметичны, стекло не цельное;

- не оборудовано боксированное помещением или бокс биологической безопасности в серологическом отделе для проведения работ, связанных с высоким риском образования аэрозоля (центрифугирование);

- у заведующей ветеринарной лабораторией ФИО8, врача - серолога ФИО9., осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, отсутствует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ;

- для серологического отдела ветеринарной лаборатории аварийная аптечка не укомплектована, не приобретен гидропульт(автомакс), не обеспечены комплектом рабочей и защитной одежды;

- вновь поступающие на склад партии дезинфицирующих средств не контролируются на содержание действующего вещества, не заключен договор на проведение исследований, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; статей 26, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; подпунктов "е", "г" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 317 "О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах"; пунктов 2.3.11, 2.3.13, 2.3.32, 2.12.12, 2.12.13., 3.1 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней".

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки N 100/32 от 31 августа 2021 года, фотографиями, и другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Наличие указанных нарушений не отрицается и ГБУ "Бугульминское РГВО".

Действия ГБУ "Бугульминское РГВО" правильно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Наказание ГБУ "Бугульминское РГВО" назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, сроки привлечения к ответственности соблюдены. Административное приостановление деятельности является именно тем видом административного наказания, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Кроме того, невозможность своевременного устранения допущенных нарушений объясняется ГБУ "Бугульминское РГВО" отсутствием бюджетного финансирования, поэтому наказание в виде штрафа представляется неисполнимым и не способным обеспечить последующее исключение деликта.

Довод жалобы о том, что ГБУ "Бугульминское РГВО" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, не может быть принят. Выявленное правонарушение по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является длящимся и по нему, в случае, если оно не устранено после первого привлечения к ответственности, может вновь наступать административная ответственность, в случае последующего повторного выявления факта аналогичного правонарушения.

Довод о проведении проверки с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не находит подтверждения.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ранее постановлением судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 13 июля 2021 года, вступившим в законную силу, ГБУ "Бугульминское РГВО" было назначено административное наказание в виде приостановления деятельности серологического отдела ветеринарной лаборатории ГБУ "Бугульминское РГВО" сроком на 45 суток. По истечении срока наказания в соответствии с положениями части 5 статьи 32.12 КоАП РФ должностное лицо Роспотребнадзора проверило устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, и обнаружив, что они полностью не искоренены, составило новый протокол об административном правонарушении.

Доводы защитника, что деятельность серологического отдела лаборатории ГБУ "Бугульминское РГВО" не осуществляется, а потому не может быть приостановлена, более того, по этой причине нет и объективной стороны административного правонарушения, не подтверждены соответствующими приказами администрации учреждения, а потому суд считает их бездоказательными.

То обстоятельство, что при предыдущем выявлении нарушений было выдано предписание об их устранении сроком до 1 июля 2022 года, не исключает возможности проверки и выявления правонарушения в соответствии с требованиями части 5 статьи 32.12 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что ГБУ "Бугульминское РГВО" обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, постановление суда первой инстанции является законным, отмене либо изменению не подлежит.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,

Решил:

постановление судьи Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения "Бугульминское районное государственное ветеринарное объединение" по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Галлямова Р.М. - без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка