Решение Нижегородского областного суда от 17 марта 2022 года №7-256/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 7-256/2022
г. Нижний Новгород 17 марта 2022 года
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Булычевой Т.Н. на решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 17 января
2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" Сергеева ФИО10,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Булычевой Т.Н. N 85 от 04 октября 2021 года должностное лицо - заместитель директора МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" Сергеев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа, Сергеев С.В. обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с жалобой об его отмене.
Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 17 января 2022 года постановление административного органа от 04 октября 2021 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Центральный межрайонный отдел регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник Центрального межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Булычева Т.Н. выражает несогласие с решением судьи городского суда и просит его отменить за незаконностью, поскольку административное правонарушение совершено 21 мая 2021 года, что указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, пояснившую, что административное правонарушение было обнаружено 21 мая 2021 года в ходе проведения рейдового осмотра, защитника ФИО6, полагавшую, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека
В силу ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе перечисленных в законе принципов, среди которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Пунктом 1 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ определено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среда, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно ч. 1 ст. 59 ВК РФ физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия наподземные водные объекты.
Статья 60 ВК РФ устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудителиинфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормы предельно допустимых концентраций.
В границах водо-охранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (ч. 15 ст. 65 ВК РФ).
Согласно ч. 4 и ч. 6 ст. 56 ВК РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объект должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы, кроме того сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Как следует из материалов дела, в круглосуточную экологическую диспетчерскую службу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило обращение гражданина о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды по вопросу загрязнения сточными водами реки "Прорва".
Сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области 21 мая 2021 года на основании планового рейдового задания от 21 мая 2021 года N 171, проведено рейдовое обследование территории и установлено, что на территории в районе [адрес] рядом с водным объектом - река "Прорва", на расстоянии около 20 метров от него, зафиксирован объект капитального строительства (сооружение), огороженный металлическим забором, территория вокруг сильно заросла травянистой растительностью. На участке с г.к. 56,127809, 43,59182 водный объект и берег реки "Прорва" со стороны сооружения загрязнены отходами канализации, а именно: на протяжении обследуемого участка акватории реки "Прорва" присутствует неприятный фекальный запах, а вода в реке "Прорва" имеет мутный серо-черный цвет, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод. Также установлено, что выше по течению от загрязненного участка вода в реке "Прорва" прозрачная, канализационный запах отсутствует.
Река "Прорва", протекающая в Богородском районе Нижегородской области, является притоком четвертого порядка реки "Волга" - Чебоксарское водохранилище, Волго-Каспийский рыбохозяйственный бассейн.
В целях установления хозяйствующего субъекта, ответственного за эксплуатацию вышеуказанного объекта капитального строительства, был направлен запрос в администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области. На основании предоставленной информации, указанный объект является канализационно-насосной станцией (далее - КНС).
Согласно письма администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области 01.06.2021 N Сл-104-001-340173/21 вышеуказанная КНС с кадастровым номером [номер] площадью 58.2 кв.м., расположенная по адресу: [адрес], передана в хозяйственное ведение МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" постановлением 27.11.2020 N 2050
"О передаче муниципального имущества", акт приема-передачи от 18.12.2020. Также указывается, что специалистами МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" были проведены работы по восстановлению работоспособности КНС после переполнения объекта сточными водами.
Таким образом, установлено, что сброс сточных вод в акваторию реки "Прорва" возник в результате остановки в работе КНС и переполнения КНС сточными водами.
26.05.2021 специалистами испытательной аналитической лаборатории ООО "Зиверт-1 (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц N РОС RU.0001.517382) в присутствии представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области отобраны пробы природной воды с целью химического анализа.
Согласно протокола от 21.06.2021 N 043/4, химический анализ воды в реке "Прорва" около сооружения (место попадания сточных вод в реку "Прорва") показал превышения пределы допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ, таким образом, вода в реке "Прорва" не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" и Приказу Минсельхоза России N 522 от 13.12.2016
"Об утверждении нормативов качества зады водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".
В результате проведенного химического анализа воды в реке "Прорва" установлено, что в результате переполнения сточными водами КНС, расположенной на участке с географическими координатами 56.127809, 43,59182 в районе [адрес], и попадания их в реку "Прорву" произошло загрязнение реки "Прорва" следующими вредными веществами: аммоний, железо, взвешенные вещества, фосфат-ион, нефтепродукты, СПАВы анионактивные, сульфид-ион, а также снизилось количество растворенного кислорода, и увеличилось биологическое и химическое потребление кислорода в воде и, как следствие, изменилось качество воды в реке Прорва.
Согласно п. 2. Должностной инструкции заместителя директора
МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" от 21.08.2018 в должностные обязанности входит: организация и обеспечение производственного процесса, техническая эксплуатация зданий и технического оборудования канализационных сетей, очистных сооружений канализации; осуществление своевременного проведения ремонтно- строительных работ; организация планирования всей производственной деятельности канализационных сетей; осуществление контроля и обеспечение исправного состояния всех агрегатов, механизмов и оборудования, соблюдение правил их эксплуатации и проведение профилактических осмотров и их своевременного ремонта, соблюдение и контроль за соблюдением работниками требований производственной санитарии и гигиены; информирование директора об имеющихся недостатках в работе предприятия и мерах по их устранению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" Сергеева С.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, о чем должностным лицом вынесено постановление N 85 от 04 октября
2021 года.
Проверяя законность и обоснованность указанного постановления, судья городского суда пришел к выводу об его отмене и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу в Центральный межрайонный отдел регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
В обоснование своих выводов судья городского суда указал, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о дате и времени совершения административного правонарушения, что влияет не только на исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности, но и на виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом КНС была передан в ведение МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" с 18 декабря 2020 года.
Между тем, с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, в Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области поступило обращение гражданки ФИО7 относительно сброса канализационных вод в реку "Прорва" с просьбой провести проверку.
21 мая 2021 года заместителем Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО8 утверждено плановое (рейдовое) задание N 171, срок проведения которого установлен на этот же день.
Согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий и водоемов N 171 от 21 мая 2021 года, в ходе рейдового осмотра территории в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 21 мая 2021 года установлено загрязнение реки "Прорва" сточными водами.
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
По смыслу вышеизложенного, административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, совершено 21 мая 2021 года в период с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут в ходе рейдового осмотра территории, путем его обнаружения должностным лицом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, о чем также указано в материалах дела, в том числе протоколе об административном правонарушении и в самом постановлении должностного лица от 04 октября 2021 года, а потому выводы судьи городского суда следует считать преждевременными.
Таким образом, судом первой инстанции не достаточно исследованы представленные по делу доказательства при вынесении решения, имеются нарушения процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 17 января
2022 года не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в Богородский городской суд Нижегородской области.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 17 января 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора МУП Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" Сергеева ФИО11, - отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Богородский городской суд Нижегородской области.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка