Решение Тульского областного суда от 27 ноября 2020 года №7-256/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N 7-256/2020
Судья Тульского областного суда Назаров В.В.,
при секретаре Кульчук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чатояна Р.А. на постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 27.10.2020 Чатоян Р.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, за которое ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В своей жалобе Чатоян Р.А. просит изменить постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области, назначить ему наказание в виде предупреждения или снизить размер назначенного административного штрафа до 1000 рублей.
Чатоян Р.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело было рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы поданной жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей (в редакции Закона, действующей на момент совершения административного правонарушения).
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями) регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.ст.2, 10 данного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 были утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как предусмотрено подп."а" п.3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Исходя из положений подп."а", "у" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подп."м" настоящего пункта.
На основании постановления Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) была включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, в первую очередь обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, а именно: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (подп."а" п.2 Указа).
Указами Президента РФ от 28.04.2020 N 294 и от 11.05.2020 N 316 были продлены действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112 в целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ, а также постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, Законом Тульской области от 02.02.1998 N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01.04.2014 N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", постановлением администрации Тульской области от 13.04.2004 N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", ст.48 Устава Тульской области, на территории Тульской области был введен режим повышенной готовности, начиная с 18.00 часов 16.03.2020.
Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области.
В соответствии с п.1.6 данного указа (в редакции от 07.09.2020) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья на граждан, находящихся на территории Тульской области, возложена обязанность использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 16.09.2020 в 12 часов 10 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области, Чатоян Р.А. находился в помещении продуктового магазина, расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым нарушив требования подп."а" п.3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, а также требования п.1.6 указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции от 07.09.2020).
Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.09.2020; рапортом УУП МО МВД России "Кимовский" от 16.09.2020; письменными объяснениями Чатояна Р.А. от 16.09.2020; а также фотоматериалом.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вышеуказанные обстоятельства были зафиксированы сотрудником органов внутренних дел в протоколе об административном правонарушении, составленном после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащем описание его обстоятельств в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Допустимость и достоверность исследованных судьей районного суда доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, всем доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости снижения размера назначенного наказания являются несостоятельными и не могут служить основанием для изменения обжалуемого постановления.
Согласно ч.ч.1,2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
21.04.2020 Президиум Верховного Суда РФ утвердил "Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию по распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", в котором указал, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена Правительством в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Установленное п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 N 41 требование об обязательном использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в местах общего пользования, направлено на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, то есть является мерой направленной на защиту жизни и здоровья человека.
Учитывая изложенное, назначенное Чатояну Р.А. наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей не подлежит снижению, поскольку является соразмерным совершенному правонарушению и соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Доводы жалобы об отсутствии дохода противоречат другим доводам Чатояна Р.А. о наличии у него стипендии, при этом судом не было установлено наличие каких-либо смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ.
По тем же мотивам отсутствуют предусмотренные ст.3.4 КоАП РФ основания для применения такой меры наказания как предупреждение, поскольку в условиях введения на территории Тульской области режима повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) совершенное Чатояном Р.А. правонарушение не исключает угрозу причинения жизни и здоровья людей, в том числе самого правонарушителя.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.
Постановление о привлечении Чатояна Р.А. к административной ответственности вынесено в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Кимовского городского суда Тульской области от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Чатояна Р.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов).
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка