Решение Тульского областного суда от 29 апреля 2021 года №7-255/2021

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 7-255/2021
Судья Тульского областного суда Юркова Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кушчиева У.М. на постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кушчиева У.М.,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области в отношении Кушчиева У.М. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. Кушчиев У.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Кушчиевым У.М. подана жалоба в Тульский областной суд, где просит постановление по делу об административном правонарушении отменить как незаконное и необоснованное, указав на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в установленные сроки после прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-19 и разместил его результаты в ЕПГУ.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кушчиев У.М. жалобу поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности Целовальникова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указав на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в Едином портале государственных и муниципальных услуг сведения о прохождении Кушчиевым У.М. лабораторного исследования на COVID-19 и размещении его результатов отсутствовали.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ).
Судьей районного суда установлено: ДД.ММ.ГГГГ г. Кушчиев У.М. прибыл на территорию Российской Федерации из Турции, что подтверждается информацией из Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г., однако не прошел в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации", в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, чем нарушил ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", подпункт "а" пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417, подпунктов 2.1 и 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июля 2020 г. N 18).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кушчиева У.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
При этом, судья районного суда исходил из того, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие совершение Кушчиевым У.М. вмененного административного правонарушения:
- список граждан Российской Федерации для прибывших авиарейсами в Российскую Федерацию для пересечения границы от ДД.ММ.ГГГГ г., из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Кушчиев У.М. прибыл на территорию Российской Федерации из Турции;
- акт осмотра органом государственного контроля (надзора) сайта в сети "Интернет" Управления Роспотребнадзора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ г. согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о прохождении Кушчиевым У.М. теста на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) и результаты теста в ЕГПУ отсутствуют.
- письмо-вызов от 04 ДД.ММ.ГГГГ, которым Кушчиеву У.М. предлагалось явиться в Управление Роспотребнадзора Тульской области ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ;
- списк почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ г.;
- отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, согласно которому почтовое отправление вручено получателю Кушчиеву У.М. ДД.ММ.ГГГГ г.;
- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено время, место и обстоятельства совершения Кушчиевым У.М. административного правонарушения.
Вместе с тем, с приведенными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.
Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Статьей 31 названного Федерального закона установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).
Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 г. издано постановление N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
По поручению Оперативного штаба по недопущению завоза и распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции от 06 июля 2020 г. N 22 издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 г. N 18 "О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".
Пункт 2 изложен в следующей редакции:
гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющим воздушную перевозку):
2.1. Обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕГПУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).
2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в ЕГПУ, заполнив форму "Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).
В соответствии с пунктом 2.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. N 15 (далее - СП 3.1.3597-20) к мероприятиям, направленным на предупреждение распространения COVID-19, включают, в том числе мониторинг заболеваемости и эпидемиологическая диагностика.
Согласно пункту 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 15 июля 2020 г. N 02/14464-2020-27 "Разъяснения о порядке реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2020 г. N 18" в целях реализации Постановления необходимо, в том числе передавать списки лиц, не прошедших обследование в установленные Постановлением сроки, в течение 24 часов в территориальные органы Роспотребнадзора и территориальные органы МВД России для принятия мер административного воздействия в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Не оспаривая факта прибытия на территорию Российской Федерации 25 августа 2020 г., Кушчиев У.М. указал о своем прибытии не из Турции, а из Киргизии.
В то же время, Кушчиев У.М. как в жалобе, так и в ходе судебного разбирательства дела при ее рассмотрении, настаивал на том, что своевременно после получения результатов лабораторного исследования разместил их на сайте Госуслуг и в ЕПГУ, о чем представил сведения из них.
В ходе судебного разбирательства при исследовании представленных Кушчиевым У.М. доказательств, а также содержания личного кабинета Кушчиева У.М. на сайте Госуслуги и ЕПГУ, достоверно следующее.
Согласно договору на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ г. Кушчиев У.М. прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.
Результаты данного лабораторного исследования были готовы ДД.ММ.ГГГГ г.
ДД.ММ.ГГГГ г. Кушчиев У.М. разместил результаты лабораторного исследования на сайте Госуслуги и в ЕПГУ.
Тем самым, Кушчиев У.М. в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации прошел лабораторное исследование на COVID-2019 методом ПЦР и разместил информацию о результате его лабораторного исследования в ЕГПУ, заполнив форму "Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации.
То, что лабораторное исследование Кушчиев У.М. прошел ДД.ММ.ГГГГ г, в то время как его результаты размещены в ЕПГУ только ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку отсутствует его вина, так как результаты исследования ему были предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ., и Кушчиев У.М. ДД.ММ.ГГГГ г. разместил их после получения.
В рассматриваемом случае требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу не выполнены, меры к всестороннему, полному, объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, не приняты.
Представленные Кушчиевым У.М. в рамках обжалования постановления судьи районного суда доказательства в опровержении виновности позволяют сделать однозначный вывод о необоснованном привлечении Кушчиева У.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В связи с этим также следует учитывать положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
На основании изложенного, с учетом конкретных установленных обстоятельств по делу постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г., вынесенное в отношении Кушчиева У.М. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии Кушчиева У.М. состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Кушчиева У.М. удовлетворить.
Постановление судьи Советского районного суда г. Тулы от 15 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кушчиева У.М., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кушчиева У.М. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка