Дата принятия: 06 августа 2018г.
Номер документа: 7-255/2018
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2018 года Дело N 7-255/2018
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев жалобу Афонченко К.В. и его защитника Куликова Е.А на постановление старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды Д. N 1- 48 от 09.04.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.06.2018, вынесенные в отношении председателя комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска Афонченко К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды Д. N 1- 48 от 09.04.2018, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.06.2018, председатель комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска Афонченко К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, Афонченко К.В. и его защитник Куликов Е.А просят об отмене постановления и судебного решения и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявители, ссылаясь на действующее законодательство и судебную практику, указывают, что председатель комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска Афонченко К.В. не является субъектом состава вмененного ему административного правонарушения.
Афонченко К.В. в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителей, выслушав явившегося в суд защитника Куликова Е.А., прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как усматривается из материалов дела, в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области неоднократно с октября 2017 по март 2018 года поступали обращения жителей г. Томска о горении несанкционированно размещенных отходов по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 1 (условно), последнее обращение было направлено А. от 20.02.2018.
12.03.2018 специалистами Департамента был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории по указанному адресу, в ходе которого информация, указанная в обращении о горении несанкционированно размещенных отходов, подтвердилась. Указанная свалка образована из строительных, коммунальных и иных отходов примерным объемом 8 000 кв.м на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Кадастровый квартал, в котором расположен указанный земельный участок N 70:21:0100052, вблизи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 1/7. Координаты места нахождения несанкционированной свалки: точки 598-597 N56,50145, Е 084,96902. На месте нахождения свалки происходит горение отходов, что влечет за собой ухудшение качества атмосферного воздуха и создает угрозу возникновения пожароопасной ситуации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 27.03.2018 должностным лицом Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении председателя комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска Афонченко К.В. и в последующего вынесения по делу постановления.
В обоснование привлечения к административной ответственности Афонченко К.В. должностное лицо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области сослалось на положения ст. 8 и 13 Федерального закона от 24.04.1998 N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 24 ч. 1 ст. 16, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1.24 ст. 8 "Устава Города Томска" п. 1 Положения о Департаменте дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска 30.10.2007 N 683 и пришло к выводу о том, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения и на Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, возложена обязанность участвовать в организации указанной деятельности, которая должна исполняться своевременно, без нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду. Исходя из содержания п. 2.23 должностной инструкции председателя комитета охраны окружающей среды и природного комплекса от 25.05.2015 должностное лицо пришло к выводу о том, что Афонченко К.В., являясь должностным лицом органа управления муниципального образования, подлежит привлечению к ответственности как субъект вмененного ему правонарушения.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласились.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Делая вывод о виновности должностного лица органа управления муниципального образования в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований администрацией не предпринимается надлежащих действенных мер по ликвидации очагов возгорания (тления) отходов, размещенных на несанкционированной свалке в черте г. Томска на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не осуществляется надлежащий контроль по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на указанной свалке.
В силу п. 2 ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона от 24.04.1998 N 89 - ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела не имеется доказательств того, что комитет озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
При этом полномочия органа местного самоуправления по участию в организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образовании являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, председатель комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Изложенное исключает наличие в действиях Афонченко К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой. При таких обстоятельствах постановление по делу и решение судьи районного суда подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Афонченко К.В. и его защитника Куликова Е.А удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Томской области охраны окружающей среды Д. N 1- 48 от 09.04.2018 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.06.2018, вынесенные в отношении председателя комитета озеленения и природного комплекса Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска Афонченко К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Томского областного суда А.В. Еремеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
