Решение Пензенского областного суда от 28 июня 2018 года №7-255/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 7-255/2018
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П., при секретаре Мильковой В.Н., с участием прокурора Ивлиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. на постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. от 14 марта 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 14 марта 2018 года <данные изъяты> глава администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирев Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирев Н.Н. 26 марта 2018 года обратился с жалобой в Шемышейский районный суд Пензенской области, в которой содержится просьба об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с его невиновностью.
Решением судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 мая 2018 года указанное постановление должностного органа оставлено без изменения, жалоба главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными процессуальными актами, глава администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирев Н.Н. обратился 28 мая 2018 года в Пензенский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. от 14 марта 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 мая 2018 года, прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду его невиновностью.
Заявитель в жалобе указывает, что контракт на ремонт водонапорной башни был заключен по результатам электронных торгов только после определения возможной стоимости ремонта и получения обязательств о получении субсидий из бюджета Пензенской области в сумме <данные изъяты> руб. и из бюджета Шемышейского района в сумме <данные изъяты> руб. После окончания работ контракт не был своевременно оплачен в связи с не поступлением обещанных субсидий. После поступления субсидий они незамедлительно перечислялись ИП <данные изъяты>. Считает, что его вины в несвоевременной оплате не имеется. ИП <данные изъяты>. претензий из-за задержки оплаты не имеет.
В судебном заседании Вяхирев Н.Н. доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, обжалуемые процессуальные акты отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н, заслушав заключение прокурора Ивлиевой Е.В., полагавшей обжалуемые процессуальные акты оставить без изменения, нахожу постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. от 14 марта 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 мая 2018 года мотивированными, законными и обоснованными, постановленными в соответствии с требованиями закона, а доводы жалобы несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 пунктом 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Статьей 6 Закона о контрактной системе устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. Иначе заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительное расходование бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату товаров, работ, услуг.
В силу части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оставляя постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 14 марта 2018 года <данные изъяты> без изменения, судья районного суда установил и обоснованно исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой Шемышейского района Пензенской области проверки установлено, что 30.10.2017 между администрацией Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области (заказчик) и ИП <данные изъяты>. (подрядчик) заключен муниципальный контракт на осуществление капитального ремонта сооружения водоснабжения в с. Русская Норка Шемышейского района Пензенской области.
Согласно пункту 3.3 контракта оплата производится перечислением денежных средств на расчетный счет "Подрядчика" после подписания сторонами акта приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3, в течение 30 календарных дней. Окончательный расчет производится после оформления акта приемочной комиссии законченного ремонта "Объекта".
Акт приемки выполненных работ от 15.11.2017 на общую сумму <данные изъяты> руб. был подписан приемочной комиссией муниципального заказчика и утвержден ее председателем - главой администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхиревым Н.Н. Однако оплата в предусмотренный законом и муниципальным контрактом срок заказчиком не произведена.
31.01.2018 сумма в размере <данные изъяты> руб. перечислена Управлением финансов администрации Шемышейского района Пензенской области на счет поставщика (платежное поручение N 12 от 31.01.2018).
Таким образом, Вяхиревым Н.Н., являющимся главой администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района и должностным лицом, ответственным за соблюдение сроков и порядка оплаты работ, предусмотренных муниципальным контрактом, были нарушены требования действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.
Факт совершения главой администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхиревым Н.Н. административного правонарушения подтверждаются совокупностью всех собранных по делу доказательств: постановлением прокурора Шемышейского района Пензенской области от 31 января 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Вяхирева Н.Н. по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ по факту нарушения законодательства о контрактной системе; копией муниципального контракта N <данные изъяты> от 30 октября 2017 г., актом приемки выполненных работ от 15.11.2017, платежным поручением N 12 от 31.01.2018 и другими материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства обоснованно признаны относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с законом.
Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения Вяхирева Н.Н. к административной ответственности не установлено.
Выводы должностного лица о наличии в действиях главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, являются правильными.
Квалификация его действий сомнений не вызывает.
Материалами дела установлено, что в указанных условиях глава администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирев Н.Н. был обязан и имел реальную возможность принять все зависящие от него меры для соблюдения требований указанных выше норм, однако таких мер необоснованно не принял.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом контрольного органа в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что согласуется с требованиями ч.2 ст.23.66 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ,не установлено.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При назначении наказания должностному лицу - главе администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхиреву Н.Н. заместителем начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> по делу об административном правонарушении обоснованно учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных постановления и решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении главы администрации Пензенского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты> от 14 марта 2018 года соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ
Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа, а также решения судьи не усматриваю.
Таким образом жалоба главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника управления государственного регулирования в экономике и контроля в сфере закупок Министерства экономики Пензенской области <данные изъяты>. от 14 марта 2018 года <данные изъяты> и решение судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. оставить без изменения, жалобуглавы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области Вяхирева Н.Н. оставить без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка