Решение Воронежского областного суда

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7-254/2021

Судья райсуда Журавлев Н.В. Дело N 7-254/21

РЕШЕНИЕ

17 июня 2021 года судья Воронежского областного суда Андреева Н.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Малина Сергея Константиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

постановлением судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 марта 2021 года Малина Сергей Константинович привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.20.2. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.20-22).

В жалобе Малина С.К. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с наличием процессуальных нарушений при рассмотрении дела (л.д.26-34).

Заслушав объяснения Малина С.К., проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю следующее.

В силу статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом...

В соответствии с частью 5 статьи 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07 июля 2016 года N 1428-О, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие, или создающие угрозу их нарушения.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24 октября 2013 года N 1618-О, от 24 октября 2013 года N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с частью 2 указа губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Воронежской области временно приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан.

Как указано в постановлении, 31 января 2021 года, в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут, у дома N 8 по ул.Плехановской г.Воронежа Малина С.К. принял участие в несогласованном с органами публичной власти массовом публичном мероприятии в форме митинга.

Факт того, что при указанных выше фактических обстоятельствах Малина С.К. являлся участником несанкционированного публичного мероприятия, подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении (л.д.2-4), рапортами сотрудников полиции (л.д.5,10), объяснениями самого Малина С.К. в районном и областном судах, содержанием жалобы данного лица, поданной в порядке главы 30 КоАП РФ, в которой также подтверждено участие Малина С.К. при фактических обстоятельствах, указанных в постановлении, в протестной акции с множеством людей, объединенных одной целью (л.д.26-34).

С учетом этого оснований полагать, что в действиях Малина С.К. отсутствует событие, состав правонарушения, либо он не доказан, не имеется.

Квалификация совершенным действиям дана правильно по ч.5 ст.20.2. КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено.

Постановление вынесено законным составом суда.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2. КоАП РФ, рассматривается по месту выявления административного правонарушения (ч.1.2 ст.29.5. указанного Кодекса), под которым следует понимать место, где должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, устанавливались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, и иные обстоятельства совершения правонарушения и был составлен протокол об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Малина С.К. был составлен в ОП N 4 УМВД России по г.Воронежу, который расположен на территории Коминтерновского района г.Воронежа (л.д.2), в связи с чем рассмотрение дела отнесено к компетенции судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа, которым и вынесено постановление по настоящему делу.

Ссылка Малина С.К. на нарушение судом принципа состязательности и равноправия сторон, в связи с отсутствием в судебном заседании лица, исполняющего функцию государственного обвинения, основана на ином толковании права и не влечет отмену или изменение судебного акта.

Статьей 6 Конвенции о защите прав и основных свобод, статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Нарушений Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении Малина С.К. не установлено.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность, и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда, оснований не согласиться с которой не имеется. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях Малина С.К. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется.

Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая Малина С.К. административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, судья районного суда исходил из наличия по делу обстоятельства, смягчающего административную ответственность - совершение правонарушения впервые, а также обстоятельства, отягчающего административную ответственность, - совершение правонарушения при чрезвычайных обстоятельствах - в условиях режима повышенной готовности в Воронежской области, установленного указом губернатора Воронежской области от 13 мая 2020 года N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Вместе с тем, нарушение данного указа вменено Малина С.К. применительно к объективной стороне состава правонарушения, как и совершение правонарушения в условиях режима повышенной готовности, поэтому определение данного обстоятельства как отягчающего административную ответственность нельзя признать правильным.

С учетом этого полагаю, что по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Малина С.К. отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность данного лица, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа подлежит снижению и назначению в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - 10 000 рублей.

В остальной части основания для изменения или отмены постановления, которое является законным и обоснованным, и удовлетворения доводов жалобы, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 24 марта 2021 года изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Малина Сергея Константиновича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12.-30.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда Н.В.Андреева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка