Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 7-254/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 7-254/2019
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шегарская районная больница" Хомякова Кирилла Викторовича на решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 13.06.2019 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.04.2019 N 070/04/7.32-74/2019 (N 03-09/74-19), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шегарская районная больница" Хомякова К.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.04.2019 N 070/04/7.32-74/2019 (N 03-09/74-19), оставленным без изменения решением судьи Шегарского районного суда Томской области от 13.06.2019, главный врач областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шегарская районная больница" (далее - ОГБУЗ "Шегарская районная больница") Хомяков К.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вынесенным решением, главный врач ОГБУЗ "Шегарская районная больница" Хомяков К.В. обратился с жалобой, в которой просит решение судьи от 13.06.2019 отменить. Полагает, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка его доводам о неверном исчислении сроков оплаты выполненных работ по акту сдачи-приемки выполненных работ N 20181205/5 от 05.12.2018 согласно условиям контракта N Ф.2018.56473 от 12.02.2018.
В судебном заседании защитник Хомякова К.В. Кузнецова Е.Г. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Дополнительно пояснила, что сроки оплаты по контракту были нарушены в связи с недостаточным финансированием.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный врач ОГБУЗ "Шегарская районная больница" Хомяков К.В., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области А., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определилрассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалоб, заслушав защитника Кузнецову Е.Г., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области и судьей Шегарского районного суда установлено, что по итогам проведения электронного аукциона N 0865200000317002474 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд 12.02.2018 между государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Шегарская районная больница" и ИП М. заключен контракт N Ф.2018.56473 на сумму 7000000 рублей. В силу пунктов 6.5 и 6.6 указанного контракта оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг. Согласно подписанному акту сдачи-приемки N 20181205/5 от 05.12.2018 услуги оказаны на сумму 178968,11 рублей, срок оплаты услуги установлен 26.12.2018. Вместе с тем, в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе и п. 6.5, 6.6 указанного контракта, оплата заказчиком произведена 18.03.2019, т.е. с нарушением срока оплаты оказанных услуг. Хомяков К.В., как главный врач ОГБУЗ "Шегарская районная больница", является должностным лицом заказчика и несет ответственность за нарушение сроков оплаты поставки товара при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд, в связи с чем признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда исследованными должностным лицом и судьей районного суда. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.
Выводы должностного лица административного органа, и судьи районного суда о наличии в действиях главного врача ОГБУЗ "Шегарская районная больница" Хомякова К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и подробно изложены как в постановлении, так и в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
Вопреки доводам защитника, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Хомякова К.В. имелась возможность для соблюдения Закона о контрактной системе, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Cогласно Распоряжению 726-ра, приказу Департамента здравоохранения Томской области от 06.11.2018 N 182 ок-1 Хомяков К.В. назначен главным врачом ОГБУЗ "Шегарская районная больница" с 07.11.2018.
Пунктами 5.1, 5.3, 5.5. Устава ОГБУЗ "Шегарская районная больница", утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Томской области от 13.12.2013 N 758 предусмотрено, что учреждение возглавляет главный врач (руководитель), руководитель учреждения действует от имени учреждения без доверенности, совершает в установленном порядке от имени учреждения гражданско-правовые сделки, направленные на достижение уставных целей учреждения. Руководитель учреждения несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Согласно п. 2.1 должностной инструкции главного врача ОГБУЗ "Шегарская районная больница" от 09.01.2014, главный врач обязан обеспечивать исполнение договорных обязательств по выполнению работ и оказанию услуг, в том числе по государственному заданию, программам, договорам (соглашениям) с Учредителем. Согласно п. 4.2 должностной инструкции главный врач несет ответственность за совершение в процессе своей деятельности правонарушения в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации (дело N 070/04/7.32.5-74/2019 (03-09/74-2019, л.д. -137).
Согласно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.
В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Доводы жалобы о том, что указанная задолженность образовалась по причине нехватки денежных средств, так как был перевыполнен объем оказания медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию не могут повлечь отмену вынесенных по делу актов исходя из следующего.
Согласно контракту N Ф.2018.56473 от 12.02.2018 цена оказываемых услуг определена в сумме 700 000,00 рублей, согласно актов сдачи-приемки выполненных работ услуги оказаны на общую сумму 694 996,95 рублей, из чего следует, что цена контракта не превышена.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
В силу ч. 7 ст. 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. В противном случае Заказчик не сможет своевременно оплатить поставленные товары (работы, услуги), что повлечет дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.
Кроме того, Хомяковым К.В. и его защитником не представлены безусловные доказательства, подтверждающие невозможность исполнения обязательства в установленные законом и договором сроки, то есть в течение пятнадцати рабочих дней с момента исполнения контракта.
Таким образом, при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом административного органа и судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления решения судьи районного суда и постановления должностного лица не усматривается.
В тоже время постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части указания даты совершения административного правонарушения, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Согласно п. 6.5 Контракта N Ф.2018.56473 от 12.02.2018, расчеты между Заказчиком и Исполнителем за оказанные услуги производятся не позднее 15 рабочих дней с даты подписания Сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.
Из представленной в материалы дела об административном правонарушении копии акта N 20181205/5 от 05.12.2018 следует, что он подписан представителем ОГБУЗ "Шегарская районная больница" 13.12.2018. Таким образом, установленный Контрактом N Ф.2018.56473 от 12.02.2018 последним днем для оплаты по Контракту является 10.01.2019. Следовательно, датой совершения правонарушения будет являться 11.01.2019.
Данные изменения не влекут усиление административного наказания Хомякова К.В. и никаким иным образом его положение не ухудшают.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 13.06.2019 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.04.2019 N 070/04/7.32-74/2019 (N 03-09/74-19) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Шегарская районная больница" Хомякова Кирилла Викторовича изменить: датой совершения административного правонарушения считать 11.01.2019.
В остальной части решение судьи Шегарского районного суда Томской области от 13.06.2019 и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 09.04.2019 N 070/04/7.32-74/2019 (N 03-09/74-19) оставить без изменения.
Судья Томского областного суда С.А. Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
