Решение Томского областного суда от 18 сентября 2017 года №7-253/2017

 
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 сентября 2017 года Дело N 7-253/2017
 
г. Томск 18 сентября 2017 года
Судья Томского областного суда Цой А.А., рассмотрев дело по жалобе Кудрявцева С.С. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области от 02.05.2017 и решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 06 июля 2017 года, вынесенные в отношении начальника областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление» (далее - ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление») Кудрявцева С. С.ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
начальник ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» Кудрявцев С.С. постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области от 02.05.2017 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Асиновского городского суда Томской области от 06 июля 2017 года постановление изменено, исключено указание на нарушение Кудрявцевым С.С. правил карантина животных. В остальном постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Томский областной суд, Кудрявцев С.С. просит отменить постановление должностного лица и судебное решение, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Доводы подробно изложены в жалобе.
В судебном заседании защитник Севостьянова Н.Г. в интересах Кудрявцева С.С. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней.
Кудрявцев С.С. в суд не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял. В этой связи определено рассмотреть дело без его участия.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Пунктом 7 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.
Согласно п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила), утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) подлежат учету в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС) в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным данным приказом.
В соответствии с п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок оформления ВСД), утвержденного вышеуказанным приказом, учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае, если ВСД оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ВСД в ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.
Должностному лицу Кудрявцеву С.С. вменяется нарушение ветеринарно-санитарных правил, а именно невыполнение требований п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного вышеуказанным приказом. Согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение совершено 25 апреля 2017 года, выразилось в том, что в январе, феврале, марте 2017 года специалистами ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» оформлено и выдано 1397 ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, на бланках строгой отчетности: формы № 1 - 46 шт.; формы № 2 - 294 шт.; формы № 3 - 470 шт.; формы № 4 - 587 шт., которые не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента оформления на бумажном носителе в нарушение п. 12 Ветеринарных правил, п. 59 Порядка оформления ВСД.
Между тем согласно п. 8 статьи 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
При этом понятие федеральной государственной информационной системы впервые введено в Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» Федеральным законом от 13.07.2015 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Названным законом Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» дополнен, в частности, статьей 2.3 «Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», статьей 4.1 «Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии», а часть 1 статьи 3 дополнена абзацам, согласно которому к полномочиям Российской Федерации, помимо прочего, отнесено создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.
При этом частями 1-4 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 243-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. С 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме. До 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, на которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись, не производится или производится в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров. До 1 января 2018 года оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары, кроме подконтрольных товаров, указанных в части 3 настоящей статьи, производится на бумажном носителе или в электронной форме по желанию собственника этих подконтрольных товаров.
Поскольку нарушение, вменяемое должностному лицу Кудрявцеву С.С., обусловлено невнесением данных о выданных в январе - марте 2017 г. руководимым им ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» ветеринарных сопроводительных документов в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в течение 1 месяца с момента оформления на бумажном носителе в нарушение п. 12 Ветеринарных правил, п. 59 Порядка оформления ВСД, то указанное нарушение объективно не могло быть совершено до момента введения федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в эксплуатацию.
Как видно из материалов дела, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») введена в эксплуатацию с даты подписания приказа Россельхознадзора № 240 от 10.03.2017.
Кроме того, исходя из положений п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 невыполнение предусмотренной и правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Поскольку п. 59 Порядка оформления ВСД установлен конкретный срок для выполнения обязанности по учету данных об оформленных ВСД в ФГИС, то названное правонарушение не является длящимся, невнесение сведений о выданном на бумажном носителе ВСД в ФГИС имеет конкретную дату совершения - день, следующий за истечением 1 месяца со дня выдачи ВСД на бумажном носителе. Таким образом, с учетом указанного в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения 25 апреля 2017 года, выданные на бумажном носителе ВСД после 24 марта 2017 года не подпадают под описание противоправного деяния, приведенного в протоколе об административном правонарушении, так как по состоянию на 25.04.2017 установленный п. 59 Порядка оформления ВСД срок 1 месяц на внесение сведений об оформленных после 24.03.2017 ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС не истек.
При таких обстоятельствах совершение должностным лицом Кудрявцевым С.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, может быть обусловлено невнесением в ФГИС данных об оформленных ОГБУ «Асиновское районное ветеринарное управление» ветеринарных сопроводительных документов в период с 10 по 24 марта 2017 года.
Однако достоверных данных о том, что именно в указанный период были оформлены на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы, в деле не имеется, протокол об административном правонарушении не содержит указания на конкретные даты оформления ветеринарных сопроводительных документов, ограничиваясь констатацией их оформления в марте 2017 года.
По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
В этой связи отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о датах оформления ВСД в марте 2017 года носит неустранимый характер.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с наличием неустранимых сомнений в виновности должностного лица Кудрявцева С.С. они подлежат толкованию в его пользу, а потому с выводами должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление о назначении административного наказания, выводами судьи городского суда о виновности Кудрявцева С.С., изложенными в обжалуемом решении, согласиться нельзя, что влечет отмену постановления и судебного решения с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены названные акты.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Томского областного суда
решил:
постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области от 02.05.2017 и решение судьи Асиновского городского суда Томской области от 06 июля 2017 года, вынесенные в отношении начальника областного государственного бюджетного учреждения «Асиновское районное ветеринарное управление» Кудрявцева С. С.ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебное решение.
Судья А.А. Цой



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка